Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 марта 2010 г. N Ф03-1203/2010 по делу A24-2869/2009 В иске о признании недействительными торгов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства и заключенных по их результатам договоров отказано по мотиву отсутствия факта существенного нарушения порядка проведения торгов, повлекшего неправильное определение победителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 марта 2010 г. N Ф03-1203/2010
по делу A24-2869/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, на решение от 02.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009, по делу N А24-2869/2009 Арбитражного суда Камчатского края, по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, к Северо - Восточному территориальному управлению Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству, третьи лица: Федеральное государственное учреждение "Северо - Восточное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", общество с ограниченной ответственностью "Андар", о признании недействительными торгов.

Резолютивная часть постановления от 09 марта 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2010 г.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ иском к Северо - Восточному территориальному управлению Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству о признании недействительными торгов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае по лотам NN 17 и 28 по Тигильскому району Камчатского края и заключенных по их результатам договоров от 13.05.2009 N 022/2009-л и от 18.05.2009 N 017/2009-л.

В качестве правового основания иска антимонопольная служба сослалась на статью 449 ГК РФ, часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Северо - Восточное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее ФГУ "Севвосфыбвод") и ООО "Андар",

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 02.10.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009, в иске УФАС по Камчатскому краю отказано по мотиву отсутствия факта существенного нарушения порядка проведения торгов, повлекшего неправильное определение победителя.

Не согласившись с принятыми по делу решением арбитражного суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, УФАС по Камчатскому краю обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении арбитражными судами норм материального права; полагает выводы судов не соответствующими фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

СВТУ Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству и ФГУ "Севвострыбвод" в отзывах на жалобу заявителя выразили согласие с состоявшимися в рамках настоящего дела судебными актами, полагая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции от 02.10.2009 и постановления апелляционного суда от 04.12.2009, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле - мае 2009 года Северо - Восточным территориальным управлением Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству проведен конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае, по результатам которого согласно протоколу конкурсной комиссии от 08.05.2009 ФГУ "Севвострыбвод" признано победителем по лотам NN 17 и 28 по Тигильскому району Камчатского края как лицо, набравшее наибольшее к о л и ч е с т в о б а л л о в.

Полагая, что торги по лотам NN 17 и 18 проведены с нарушением антимонопольного законодательства и Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078 (далее - Правила), УФАС по Камчатскому краю обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

При рассмотрении спора арбитражные суды исследовали имеющие существенное значение обстоятельства, дали им соответствующую оценку и правильно применили нормы права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 настоящей статьи).

Исходя из содержания указанной нормы закона, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать нарушения установленной законом процедуры (правил) проведения торгов.

Таким образом, в силу статьи 65 АПК РФ УФАС по Камчатскому краю при обращении в арбитражный суд с настоящими требованиями должно доказать наличие допущенных организатором торгов существенных нарушений правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по лотам NN 17 и 28.

Между тем соответствующих доказательств антимонопольным органом не представлено.

Так порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства регламентирован утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078 Правилами; критерии определения победителя конкурса и порядок сопоставления соответствующих заявок - разделом 8 конкурсной документации, утвержденной приказом СВТУ Росрыболовства от 27.03.2009 N 79.

В частности к таким критериям конкурсной документацией отнесены: количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий па осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее представленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке; стоимость объектов инфраструктуры, специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, находящегося на балансе участника конкурса в качестве основных средств; средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в Камчатском крае и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

В ходе судебного разбирательства арбитражными судами установлено, что в качестве документов, подтверждающих численность работников ФГУ "Севвострыбвод" представило справку от 29.04.2009 N 19-1-14/680, согласно которой в 2008 году в целях организации любительского и спортивного рыболовства учреждение задействовало 236 чел., из которых 201 работник работал по трудовому договору, 35 - по гражданско - правовому, а также выписки из справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ, подтверждающие регистрацию работников государственного учреждения в Камчатском крае.

При этом, учитывая организационно - правовую форму государственного учреждения, приказы Госкомрыболовства от 28.12.2007 N 119 и ФГУ "Севвострыбвод" от 20.02.2008 N 93-л на основании которых установлена предельная численность данного учреждения (188 чел.), положения пунктов 27 и 49 Правил и пункта 2.6 конкурсной документации, устанавливающих требования к участникам конкурса предоставить сведения о численности работающих у указанных лиц работников, судебные инстанции признали факт неправомерного принятия конкурсной комиссией сведений от ФГУ "Севвострыбвод" о численности работающих у него лиц в количестве 236 чел. с учетом граждан, состоящих в правоотношениях с учреждением по гражданско - правовым договорам.

Вместе с тем, как верно отмечено арбитражным судом первой инстанции и апелляционным судом, данное обстоятельство не могло повлиять на результаты оценки и сопоставления заявок по данному критерию и на результаты конкурса в целом, поскольку имеющаяся у ФГУ "Севвострыбвод" штатная численность работающих граждан существенно превышает количество аналогичных лиц у других участников торгов по оспариваемым лотам (ЗАО "Иянин Кутх стальноголовый лосось" - 1 чел., ООО "Биг - Ривер" - 5,17 чел., ООО "Андар" - 12 чел.).

Указанные выводы арбитражных судов надлежащими доказательствами не опровергнуты, в связи с чем доводы заявителя жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Одним из оснований для оспаривания проведенных СВТУ Росрыболовсгва торгов явилось утверждение истца о предоставлении ФГУ "Севвострыбвод" недостоверных данных о количестве выданных гражданам именных разовых лицензий на территории Камчатского края.

Однако арбитражными судами установлено, что

участие в проводимом СВТУ Росрыболовства конкурсе на право организации любительского и спортивного рыболовства ФГУ "Севвострыбвод" принимало впервые; на выставленных на торги по лотам NN 17 и 28 рыбопромысловых участках государственное учреждение какой - либо деятельности ранее не осуществляло.

Кроме того, указанными выше Правилами и конкурсной документацией не определен конкретный период времени, за который необходимо предоставить информацию по выданным лицензиям.

В связи с изложенным, конкурсная комиссия, рассмотрев представленные государственным учреждением статистические сведения (справка от 15.04.2009 N 19-1-2/544) относительно количества выданных им именных разовых лицензий на рыбопромысловом участке на реке

Большая (73128 шт.), правомерно присудила наибольшее количество баллов по данному критерию ФГУ "Севвострыбвод".

При таких обстоятельствах, поскольку судебными инстанциями всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам и действиям комиссии, применены нормы материального права, подлежащие применению, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения арбитражного суда первой инстанции от 02.10.2009 и постановления апелляционного суда от 04.12.2009.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 02.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 по делу N А24-2869/2009 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия,