Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 марта 2010 г. N Ф03-1211/2010
по делу A59-4542/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинской таможни, на решение от 19.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009, по делу N А59-4542/2009 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению закрытого акционерного общества "Сахалинморнефтегаз-Шельф", к Сахалинской таможне, о признании незаконными действий таможни, обязании произвести зачет излишне уплаченных платежей.
Резолютивная часть постановления от 10 марта 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2010 г,
Закрытое акционерное общество "Сахалинморнефтегаз-Шельф" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконными действий Сахалинской таможни (далее - таможня), выразившихся в отказе произвести зачет в размере 2900000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей и обязать таможню решить вопрос о зачете данной суммы в счет предстоящих платежей общества.
Решением суда от 19.10.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что общество уплатило таможенные сборы при предоставлении временных таможенных деклараций, следовательно, у него отсутствовала обязанность повторно уплачивать сборы за таможенное оформление того же товара, заявленного в том же таможенном режиме при подаче полных таможенных деклараций. Отказ таможни в зачете излишне уплаченных таможенных сборов нарушает экономические права общества в осуществлении им предпринимательской деятельности, возлагая на последнего обязанность уплачивать сборы, не предусмотренные таможенным законодательством Российской Федерации.
Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе таможни, которая просит их отменить, сославшись на нарушение судами норм материального права, а именно: статей 357.6, 357.9 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ, Кодекс), и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что сбор за таможенное оформление товаров подлежит уплате как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации, поскольку и в том и в другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.
Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в судебном разбирательстве по делу участие не принимали.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, обществом в период с 2007 года по 2008 год и январе 2009 года поданы в таможню при вывозе с таможенной территории товара в режиме экспорта 29 временных таможенных деклараций, уплатив таможенные сборы в сумме 2900000 руб. за таможенное оформление товара.
При подаче полных таможенных деклараций за этот товар обществом по требованию таможни было уплачено еще 2900000 руб.
Общество, посчитав, что у него отсутствовала обязанность по уплате суммы 2900000 руб. при подаче полных таможенных деклараций, 18.05.2009 обратилось в Сахалинскую таможню с заявлением о зачете излишне уплаченных сборов, приложив к нему, в том числе, платежные поручения, подтверждающие фактическую оплату.
Таможенный орган письмом от 16.06.2009 за N 16-09/6768 отказал в зачете данной суммы на основании отсутствия факта излишней уплаты.
Общество не согласилось с названными действиями таможни и обжаловало их в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых действий таможенного органа. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 и статьей 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Согласно пункту 1 статьи 357.6 и подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Кодекса таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
В силу положений пункта 1 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (пункт 2 статьи 60 ТК РФ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
При этом, по смыслу пункта 1 статьи 137 Кодекса, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременении и ухудшению положения таких декларантов.
Кроме того, пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" по его буквальному смыслу и расположению в нормативном акте исключает уплату таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере.
В силу изложенного арбитражным судом сделан правильный вывод о том, что подача декларантом как временной, так и полной таможенной деклараций производится в рамках единого комплекса отношений, и возникает один
