Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 июля 2022 г. по делу N 33-25267/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В., судей Лемагиной И.Б., Зельхарняевой А.И., при помощнике Головиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной И.В., гражданское дело N 2-4863/2021 по апелляционной жалобе Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации

на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2021 года, которым постановлено:

исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение ДЖО и УЖФ МО РФ от 19 марта 2018 года за номером N Р-6623/2018 о снятии Уфилина И.Ф. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать ДЖО и УЖФ МО РФ восстановить Уфилина И.Ф. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛА:

Истец Уфилин И.Ф. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищных фондом МО РФ о защите жилищных прав и просит суд признать незаконным и отменить Решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 19.03.2018 г. за N Р-6623/2018 г. о снятии истца и членов моей семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ восстановить Уфилина И.Ф. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что он с 25.04.1984 г..по 11.11. *** г..проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ. Приказом Министра обороны РФ за N 1443 от 11.11. *** г..истец был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас с должности начальника неврологического отделения 52 консультативно-диагностического центра МО РФ по состоянию здоровья (п/п "б", п.3 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). В период прохождения военной службы по контракту в ФГУ "52 адрес РФ" решением ГЛАВ КЭУ МО РФ от 01.09. *** г..истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. С июня 2004 г..и по настоящее время истец с членами семьи проживает в служебном жилом помещении - кв.36 д.42 по адрес в адрес, г..о. Щелково, М.о, которое было предоставлено истцу на период прохождения военной службы. В начале 2018 г..ДЖО МО РФ истцу были выделены жилые помещения общей площадью 132, 4 кв.м, расположенные по адресам: адрес. После предоставления истцом необходимых документов и их рассмотрения ответчиком в ДЖО МО РФ было принято решение за N Р-6623/2018 от 19.03.2018 г..об отказе в предоставлении истцу вышеназванных жилых помещений. Одновременно, указанным решением истец с членами семьи был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием к принятию данного решения послужил факт принадлежности Уфилину И.Ф. в период с 20.08.2010 г..по 30.11.2015 г..жилого дома площадью 53, 8 кв.м, расположенного по адресу: адрес. Кроме того, сыновьям истца - Уфилину Т.И. и Уфилину А.Ф. с 04.12.1998 г..по 25.11.2015 г..принадлежало на праве общей долевой собственности, по 1/3 доле каждому, жилое помещение общей площадью 54, 90 кв.м. (36, 6 кв.м.), расположенное по адресу: адрес.

Поскольку суммарная общая площадь жилых помещений, принадлежащих истцу и сыновьям, отчужденных в 2015 г, составляла 90, 4 кв.м, что по мнению ответчика, значительно превышало размер учетной нормы, установленный в г..Москве (10 кв.м, на одного человека), истец с членами семьи был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Кроме того, внук истца Уфилин А.Т, *** г..р. и внучка - Уфилина Н.А, *** г..р. незаконно были признаны членами семьи истца, поскольку в ДЖО МО РФ не представлены документы, подтверждающие факт нахождения внуков на его иждивении.

По мнению истца, решение ДЖО N Р-6623/2018 от 19.03.2018 г. является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, нарушающим его конституционные и жилищные права. В настоящее время истец с членами семьи проживает в служебном жилом помещении на территории военного городка 21/1- адрес г.о. Щелково М.о. Иного жилья, пригодного для проживания, ни на праве собственности, ни по договору социального найма, семья истца не имеет. По мнению истца, отказ ответчика является незаконным, не обоснованным и подлежит отмене.

Истец Уфилин И.Ф. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца по доверенности Галочкина С.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДЖО МО РФ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Третьи лица Уфилина И.В, Уфилин Т.И, Уфилин А.И, МО РФ в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит ответчик Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы.

Представитель истца - адвокат Галочкина С.Н. в судебное заседание коллегии явилась, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Кроме того, информация о слушании дела является общедоступной, содержится на сайте суда первой инстанции и Московского городского суда, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Уфилин И.Ф, полковник медицинской службы в отставке, ветеран военной службы, военный пенсионер, с 25.04.1984 г. по 11.11.2009 г. проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ за N 1443 от 11.11.2009 г. истец был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас с должности начальника неврологического отделения 52 консультативно-диагностического центра МО РФ по состоянию здоровья (п/п "б", п.3 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В период прохождения военной службы по контракту в ФГУ "52 адрес РФ", решением ГЛАВ КЭУ МО РФ от 01.09.2009 г. истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

С июня 2004 г. и по настоящее время истец с членами семьи проживает в служебном жилом помещении - кв.36 д.42 по адрес в адрес, г.о. Щелково, М.о, которое было предоставлено истцу на период прохождения военной службы.

В начале 2018 г. ДЖО МО РФ истцу были выделены жилые помещения общей площадью 132, 4 кв.м, расположенные по адресам: адрес.

После предоставления истцом необходимых документов и их рассмотрения ответчиком в ДЖО МО РФ было принято решение за N Р-6623/2018 от 19.03.2018 г. об отказе в предоставлении истцу вышеназванных жилых помещений. Одновременно, указанным решением истец с членами семьи был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Основанием к принятию данного решения послужил факт принадлежности Уфилину И.Ф. в период с 20.08.2010 г. по 30.11.2015 г. жилого дома площадью 53, 8 кв.м, расположенного по адресу: адрес. Кроме того, сыновьям истца - Уфилину Т.И. и Уфилину А.Ф. с 04.12.1998 г. по 25.11.2015 г. принадлежало на праве общей долевой собственности, по 1/3 доле каждому, жилое помещение общей площадью 54, 90 кв.м. (36, 6 кв.м.), расположенное по адресу: адрес.

Поскольку суммарная общая площадь жилых помещений, принадлежащих истцу и сыновьям, отчужденных в 2015 г, составляла 90, 4 кв.м, что по мнению ответчика, значительно превышало размер учетной нормы, установленный в гор.Москве (10 кв.м. на одного человека), истец с членами семьи был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Кроме того, внук истца Уфилин А.Т, *** г.р. и внучка - Уфилина Н.А, *** г.р. незаконно были признаны членами семьи истца, поскольку в ДЖО МО РФ не представлены документы, подтверждающие факт нахождения внуков на его иждивении.

Разрешая требования, суд, руководствуясь ст. 15 п. 4 Закона РФ "О статусе военнослужащих", постановлением Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года N 9-П, приказами Министерства обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455, 30 сентября 2010 года N 1280, пришел к выводу, что решение ДЖО N Р-6623/2018 от 19.03.2018 г. является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, нарушающим конституционные и жилищные права истца, поскольку его право состоять на учете нуждающихся не прерывалось.

При этом суд исходил из того, что на момент постановки Уфилина И.Ф. с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (01.09. *** г.), семья истца проживала в служебном помещении, расположенном на территории закрытого военного гарнизона - N21/1 (адрес), у Уфилина И.Ф, его жены Уфилиной И.В. на дату постановки на учет не имелось жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма, в связи с чем, доли в жилом помещении, принадлежащие на праве собственности сыновьям Уфилину А.И. и Уфилину Т.И. в виде 1/3 каждому по адресу адрес, в виде 36, 6 кв.м, не превышали размер учетной нормы, установленной в гор. Москве (10 кв.м, на одного человека), т.к. семья истца на момент постановки на учет нуждающихся состояла из 4-х человек. Кроме того, истец, как полковник ВС РФ, имел право на дополнительную общую площадь жилого помещения. Ответчик незаконно, при снятии истца с учета нуждающихся, не учитывал внуков истца в качестве членов его семьи, поскольку несовершеннолетние Уфилин А.Т, *** г.р, Уфилина Н.А, *** г.р, были признаны членами семьи Уфилина И.Ф. на основании вступивших в законную силу решений Щелковского городского суда адрес от 15.05.2013 г. и от 11.06.2013 г, соответственно.

Судебная коллегия не может согласиться с данным решением, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Результаты оценки доказательств суд должен указать в мотивировочной части судебного постановления, в том числе доводы, по которым он отвергает те или иные доказательства.

Указанным требованиям закона постановленное решение не отвечает.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Согласно п. 14 ст. 15 названного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

На основании абз. 5 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно разъяснениям п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения от федерального органа исполнительной власти производно от права на получение жилья самого военнослужащего.

Порядок предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений предполагает, прежде всего, наличие обязательного условия - нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется за гражданами до получения ими иных помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований для снятия их с учета.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 7 ч. 7 и 8 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как следует из материалов дела, Уфилин И.Ф. и члены его семьи в составе шести человек (он, супруга - Уфилина И.В, сыновья - Уфилин А.И. и Уфилин Т.И, внук - Уфилин А.Т, внучка - Уфилина Н.А.) состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с 1 сентября 2009 г. Избранное место жительства - г.Москва, норма предоставления жилого помещения - не менее 123 кв.м. (18х6+15) и не более 142 кв.м (18х6+9+25), с учетом права истца на дополнительную общую площадь в связи с наличием звания полковник.

Извещением от 2018 г. Уфилину И.Ф. и членам его семьи предложены жилые помещения общей площадью 132, 4 кв.м по адресу адрес и кв. 150, с получением которых они согласились.

При проверке представленных истцом документов выявлены обстоятельства, которые повлекли принятие Департаментом Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ решения от 19 марта 119 марта 2018 г. N Р-6623/2018 об отказе Уфилину И.Ф. и членам его семьи в предоставлении жилых помещений и о снятии их с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Уфилину И.Ф. в период с 20 августа 2010 г. по 30 ноября 2015 г. принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 53, 8 кв.м. по адресу адрес. Данное жилое помещение было отчуждено истцом сестре Уфилиной З.Ф. 24 ноября 2015 г. на основании договора дарения.

Указанное обстоятельство суд первой инстанции не учел и не дал ему оценки.

Кроме того, сыновьям Уфилину А.И. и Уфилину Т.И. в период с 4 декабря 1998 г. по 25 ноября 2015 г. принадлежало на праве совместной собственности по 1/3 доле каждому жилое помещение общей площадью 54, 9 кв.м по адресу адрес, т.е. 36, 6 кв.м. общей площади. Указанное жилое помещение было отчуждено Уфилиным А.И, Уфилиным Т.И. на основании договора дарения от 25 ноября 2015 г.

Однако, выше указанные сведения не были предоставлены в жилищную комиссию.

Таким образом, на период с 20 августа 2010 г. по 2013 г. истец и члены его семьи (4 человека) были обеспечены жилыми помещениями общей площадью 90, 4 кв.м. (53, 8 кв.м. +36, 6 кв.м.), что составляет 22, 6 кв. общей площади жилого помещения на одного человека (90, 4:4), а с 2013 г. (признание несовершеннолетних внуков истца членами его семьи) по 25 ноября 2015 г. - 15, 06 кв.м. на одного человека (90, 4:6), что более учетной нормы 10 кв.м. общей площади, установленной законом.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ являются основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, каких-либо оснований для удовлетворения требований Уфилина И.Ф. не имелось, а поэтому исковые требования подлежали отклонению.

При этом коллегия учитывает, что на момент принятия Решения N Р-6623/2018 от 19 марта 2018 г. пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек, отчуждение жилых помещений было произведено 24 ноября 2015 г. и 25 ноября 2015 г, соответственно.

Указание ответчиком в Решении N Р-6623/2018 от 19 марта 2018 г. на то обстоятельство, что внук истца Уфилин А.Т, *** г.р. и внучка - Уфилина Н.А, *** г.р. незаконно были признаны членами семьи истца, поскольку в ДЖО МО РФ не представлены документы, подтверждающие факт нахождения внуков на его иждивении, является неправомерным, поскольку несовершеннолетние Уфилин А.Т, *** г.р, Уфилина Н.А, *** г.р, были признаны членами семьи Уфилина И.Ф. на основании вступивших в законную силу решений Щелковского городского суда Московской области от 15.05.2013 г. и от 11.06.2013 г, соответственно. Однако не влечет признания Решения N Р-6623/2018 от 19 марта 2018 г. незаконным и его отмены, поскольку как указала коллегия ранее, с 2010 г. по 2015 г. истец и члены его семьи были обеспечены жилыми помещениями более учетной нормы 10 кв.м. общей площади, установленной законом, что является основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказе в предоставлении жилых помещений.

В связи с чем, решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального права, а поэтому его нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать Уфилину И.Ф. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене Решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2018 г. за N Р-6623/2018, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Председательствующий:

Судьи: