Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 25 июля 2022 г. по делу N 33-25585/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Пильгановой В.М., при помощнике судьи Казаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по иску Немытова... к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 08 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Немытов В.Д. обратился в суд с иском к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Немытов В.Д. указал, что решением отдела социальной защиты населения района Коньково УСЗН ЮЗАО г. Москвы от 17 февраля 2021 года ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что представленная истцом на рассмотрение награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.

С указанным решением истец не согласен, полагая, что у него имеются обязательные условия для присвоения звания "Ветеран труда" (награждение ведомственным знаком отличия Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, наличие необходимой продолжительности работы и трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости).

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 08 декабря 2021 года исковые требования Немытова В.Д. удовлетворены, признан незаконным отказ УСЗН ЮЗАО г. Москвы от 17 февраля 2021 года в присвоении Немытову В.Д. звания "Ветеран труда", возложена обязанность присвоить ему это звание, за Немытовым В.Д. признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доводам апелляционной жалобы просит решение суда отменить.

Представитель УСЗН ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, просил об отложении судебного разбирательства, между тем судебная коллегия не усмотрела наличия уважительных причин неявки представителя в судебное заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя истца Немытова В.Д. - Агнёткину Т.Б, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на 08 февраля 2021 года трудовой (страховой) стаж Немытова В.Д. составлял более 25 лет.

С 07 июля 1982 года по 09 октября 1986 года, с 21 мая 1990 года Немытов В.Д. работал в организациях ритуального обслуживания.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 апреля 2008 года N 133-КА Немытов В.Д. награжден Почетной грамотой Министерства за многолетний добросовестный труд, достигнутые успехи в работе и в связи с 70-летием образования муниципальной ритуальной службы города Москвы.

08 февраля 2021 года Немытов В.Д. обратился в отдел социальной защиты населения района Коньково УСЗН ЮЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Решением отдела социальной защиты населения района Коньково УСЗН ВАО г. Москвы от 17 февраля 2021 года Немытову В.Д. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что Почетная грамота не отнесена к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Министерство регионального развития Российской Федерации было наделено полномочиями по награждению работников ведомственными наградами и Почетная грамота отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Немытов В.Д. имеет необходимый страховой стаж.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения Немытова В.Д. 30 апреля 2008 года Почетной грамотой) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 1 января 2016 г.).

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В городе Москве порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП.

В силу пункта 2 Положения (в ранее действующей редакции) право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктами 2.1, 2.1(1) Положения (в редакции от 05.04.2016 N 148-ПП) предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

Награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - города Москвы, действовавших до 1 июля 2016 г, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) образовано Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 N 1168.

Приказом Минрегиона России от 22.02.2005 N 13 утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данного Положения Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются трудовые коллективы, рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий, организаций и учреждений, сотрудники центральных аппаратов Министерства, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе.

Указанным выше приказом Минрегиона России от 22.02.2005 N 13 утверждено также Положение о порядке награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

Порядок оформления наградных материалов о награждении ведомственными нагрудными знаками и Почетной грамотой Министерства установлен разделом Положения "Ведомственные награды".

Таким образом, вывод суда о том, что Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации на момент награждения Немытова В.Д. являлась ведомственным знаком отличия в труде, является правильным, соответствующим нормативным правовым актам.

Суд первой инстанции также правильно отметил, что действовавшие впоследствии нормативные правовые акты Минрегиона России (приказы от 17.08.2010 N 375 и от 10.04.2014 N 108 "О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации") также относили Почетную грамоту Министерства к ведомственным наградам.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: