Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 25 июля 2022 г. по делу N 33-25587/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Пильгановой В.М., при помощнике судьи Казаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по иску Щербакова... к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Щербакова... на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 03 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Щербаков С.В. обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Щербаков С.В. указал, что письмом Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 08 апреля 2021 года ему сообщено об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в связи с тем, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не является ведомственным знаком отличия в труде за продолжительную работу.

С указанным решением истец не согласен, полагая, что у него имеются обязательные условия для присвоения звания "Ветеран труда" (награждение ведомственным знаком отличия "Победитель социалистического соревнования 1979 года", наличие необходимой продолжительности работы и трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости).

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика на УСЗН ЮЗАО г. Москвы, дело передано по подсудности в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 03 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований Щербакова С.В. отказано.

Щербаков С.В. по доводам апелляционной жалобы просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав истца Щербакова С.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, трудовой (страховой) стаж Щербакова С.В. составляет более 25 лет.

21 января 1980 года Щербаков С.В. от имени коллегии Главмособлстроя и президиума Обкома профсоюзов награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года".

В ответ на обращение Щербакова С.В. по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы в письме от 08 апреля 2021 года сообщено, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не относится к ведомственным знакам отличия в труде за продолжительную работу в соответствующей сфере деятельности.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не относится к знаку отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, так как не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ранее действующей редакции) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 1 января 2016 г.).

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В городе Москве порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП.

В силу пункта 2 Положения (в ранее действующей редакции) право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктами 2.1, 2.1(1) Положения (в редакции от 05.04.2016 N 148-ПП) предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

Награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на Положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, указывает, что врученный ему знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" является ведомственным знаком отличия в труде.

Между тем критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не может быть признано награждением за продолжительный добросовестный труд.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных, по мнению Щербакова С.В, судом процессуальных нарушениях не влекут отмену правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 03 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербакова... - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: