Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 марта 2010 г. N Ф03-1055/2010 по делу N A51-19253/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления таможни по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к ответственности, удовлетворено со ссылкой на отсутствие события вмененного обществу административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 марта 2010 г. N Ф03-1055/2010
по делу N A51-19253/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Восточная стивидорная Компания": Эйрих Е.Е., представитель по доверенности от 14.01.2010 N 02/10; от Находкинской таможни: Бурмакина Е.Ю., представитель по доверенности от 03.08.2009 N 11-31/14767; Прилуцкий Е.В., представитель по доверенности от 29.10.2009 N 11-31/21035, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинской таможни на решение от 09.11.2009 по делу N А51-19253/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточная Стивидорная Компания" к Находкинской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2009 N 10714000-573/2009.

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Восточная Стивидорная Компания" (далее - общество, ООО "ВСК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 29.09.2009 N 10714000-573/2009 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.11.2009 заявленные требования удовлетворены со ссылкой на отсутствие события вмененного обществу административного правонарушения.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением, таможенный орган подал в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, поддержанной представителями таможни, указано, что основания для привлечения общества к ответственности за нарушение таможенного законодательства имелись, поскольку ООО "ВСК" не было исполнено требование по предоставлению отчета о товарах, в отношении которых проводились грузовые операции.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании просят оставить ее без удовлетворения, считая, что решение суда законно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражения в отзыве на нее, заслушав представителей общества и таможни, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.08.2009 таможенным органом вынесено постановление N 10714000-573/2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, мотивированное представлением обществом с нарушением срока недостоверной отчетности.

По результатам рассмотрения дела 29.09.2009 в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела, таможней вынесено постановление N 1071400-573/2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "ВСК" обратилось в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательства, представленные в обоснование заявленных требований и возражений на них, признал его незаконным и отменил правомерно исходя из следующего.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция приведенной правовой нормы устанавливает, что объективную сторону вмененного правонарушения образует, в том числе непредставление в предусмотренных таможенным законодательством случаях отчетности.

В соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанность по предоставлению отчетности возложена на таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков, лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лиц, пользующихся и (или) владеющих условно выпущенными товарами, при этом круг субъектов данного правонарушения является закрытым.

Анализ приведенных правовых норм позволил арбитражному суду сделать выводы о том, что отчет подлежит представлению только лицом, на которое такая обязанность нормами ТК РФ возложена, и исключительно в случаях, предусмотренных таможенным законодательством.

В этой связи, проверяя наличие у таможни законных оснований для признания общества совершившим таможенное правонарушение, суд правомерно признал отсутствие события в действиях общества вменяемого административного правонарушения.

Доводы таможенного органа о несоблюдении обществом требований о предоставлении форм отчетности, установленных инструкцией о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.08.2003 N 939, подлежит отклонению судом кассационной инстанции.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТК РФ таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Статья 6 ТК РФ в пункте 2 предусматривает, что положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 6 ТК РФ (в редакции, действующей на момент издания приказа ГТК РФ от 27.08.2003 N 939) нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Кодексу, в том числе если такой акт изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом.

Как обосновано указал суд первой инстанции, данный Приказ не является в силу положений пункта 2 статьи 3, статей 5, 6 ТК РФ актом таможенного законодательства, вследствие чего несоблюдение требований о представлении форм отчетности, установленных названным Приказом, не влечет для оператора морского терминала, каким является

ООО "ВСК", ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Указания заявителя кассационной жалобы о соблюдении таможенным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности подтверждается материалами дела, установлен судом первой инстанции, но существенного значения для рассмотрения дела не имеет, в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного упомянутой нормой закона.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.11.2009 по делу N А51-19253/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.