Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 мая 2022 г. по делу N 33а-2629/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Лашкова А.Н, судей Коневой С.И, Смолиной Ю.М, при секретаре Бондарь И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коневой С.И. апелляционную жалобу УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве на решение Головинского районного суда г. Москвы от 17 января 2022 года по административному делу N 2а-70/2022 по административному исковому заявлению Кошерницана В. к УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

гражданин *** Кошерницан В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 17 января 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве просит об отмене решения суда, поскольку к участию в деле не было привлечен ОМВД России по району Левобережный г. Москвы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Так, последовательность действий по рассмотрению в системе МВД России материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, определена Приказом МВД России от 08.05.2019 N 303.

В соответствии с Порядком, утвержденным указанным приказм материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 8 статьи 26 и подпунктами 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 9 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

По результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда.

Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется на утверждение руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности.

Из изложенного следует, что в принятии решения принимают лица (органы) подготовившие проект решения, а также его согласовавшие и утвердившие.

Из материалов дела следует, что соответствующее представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было направлено начальнику УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве начальником ОМВД России по району Левобережный г. Москвы.

Однако вопрос о привлечении к участию в деле ОМВД России по району Левобережный г. Москвы не был рассмотрен судом первой инстанции.

Кроме того, в материалах дела отсутствует оспариваемое решение, что препятствует разрешению вопроса о его законности и обоснованности.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми, являются безусловным основанием к отмене решения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь к участию в рассмотрении дела ОМВД России по району Левобережный г. Москвы и истребовать оспариваемое решение.

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 17 января 2022 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи