Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2022 г. по делу N 33а-4518/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Устинове Д.С., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-686/2022 по апелляционной жалобе административного истца Зайцевой Л.П. на решение Тушинского районного суда адрес от 29 июля 2022 года, которым постановлено:

административные исковые требования Зайцевой Лидии Петровны к Московскому городскому отделению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании решений незаконными, восстановлении прав административного истца, - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Зайцева Л.П. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Бюро комитета Московского городского отделения политической партии КПРФ от 13 июля 2022 года N 41/2 "Об отзыве кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципальных округов: Войковский, Печатники, Останкино, Куркино, выдвинутых избирательным объединением Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в части отзыва ее кандидатуры; признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес N 12/6 от 15 июля 2022 о признании Зайцевой Л.П. утратившей статус кандидата; обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному округу N 2 выдвинутым Московским городским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Требования мотивированы тем, что 29 июня 2022 года кандидатура административного истца была утверждена в списке КПРФ по адрес по многомандатному избирательному округу N 2, однако постановлением Бюро комитета Московского городского отделения политической партии КПРФ (далее также МГО ПП КПРФ) N 41/2 от 13 июля 2022 года кандидатура административного истца была отозвана в связи с непредставлением в установленный срок сведений о наличии судимости, в то время как справка о наличии судимости была представлена административным истцом своевременно. Отзыв кандидатуры послужил основанием для принятия Избирательной комиссией решения о признании утратившей статус кандидата.

В судебном заседании административный истец и его представитель фио поддержали заявленное требование.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МГО ПП КПРФ фио возражал против иска.

В судебном заседании представитель адрес Куркино фио возражала против иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на то, что выводы суда в части непредставления сведений о судимости противоречат материалам административного дела, не дана оценка правовой неопределенности в отношении Устава партии.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Зайцевой Л.П, ее представителя, допущенной к участию в деле в порядке части 5 статьи 57 КАС РФ фио, доводы апелляционной жалобы поддержавших, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования - муниципального адрес, действующей на основании доверенности фио, представителя Московского городского отделения политической партии КПРФ, действующего на основании доверенности фио, заключение прокурора фио, полгавшей решение суда отмене не подлежащим, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В силу части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей адрес (пункты 1 и 2 статьи 1).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на адрес, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 30, 31 или 32 статьи 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 названного Федерального закона избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, постановлением МГО ПП КПРФ от 29 июня 2022 года административный истец - Зайцева Л.П. была выдвинута кандидатом в Совет депутатов адрес Куркино по многомандатному избирательному округу N 2. 13 июля 2022 года Избирательной комиссией муниципального адрес прияты документы от административного истца, представленные для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого избирательным объединением. 15 июля 2022 года от административного истца приняты документы, представленные для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу.

13 июля 2022 года Бюро Комитета МГО ПП КПРФ N 41/2 принято решение об отзыве административного истца - кандидата в депутаты Совета депутатов адрес Куркино. В обоснование решения указано на непредставление Зайцевой Л.П. в установленные срок сведений о наличии судимости.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, исходил из того, что оспариваемое решение Партии об исключении из списка кандидатов принято уполномоченным партийным органом в установленные законом и Уставом Партии порядке и сроки, а избирательные комиссии не наделены избирательным законодательством полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе об исключении из списка кандидатов.

Кроме того, суд учел, что Зайцевой Л.П. несвоевременно представлена справка о судимости.

Такие выводы суда носят мотивированный характер, поводов усомниться в их правильности у судебной коллегии не вызывают.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).

Исключение кандидатов из федерального списка кандидатов, выдвинутого Партией, из списка кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также принятие решения: об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; об отзыве кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых Центральным советом Партии по единому избирательному округу предусмотрено Уставом КПРФ(далее Устав).

Согласно пункта 8.7.1 Устава основанием для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности является совершение кандидатом действий, противоречащих программе КПРФ и наносящих ей политический ущерб.

В силу пункта 6.11 Устава Бюро Комитета регионального отделения КПРФ отзывает кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых отделением по одномандатным (многомандатным) округам, исключает кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением по основаниям, предусмотренным пунктом 8.7.1 настоящего Устава.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 9 ноября 2009 года N 16-П, исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, не совместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не может носить дискриминационный и произвольный характер.

Такое конституционно-правовое толкование направлено, прежде всего, на исключение дискриминации и произвола в действиях политической партии в отношении своих кандидатов, реализующих пассивное избирательное право, вследствие чего особое значение приобретает установление мотива принятого избирательным объединением решения об исключении кандидатов из заверенного списка.

Признаков дискриминации по данному делу не установлено.

Как усматривается из Постановления Бюро Комитета МГО ПП КПРФ N 41/2 от 13 июля 2022 года основанием для отзыва кандидатуры Зайцевой Л.П. в депутаты муниципального адрес, многомандатный округа N 2 согласно п. 6.11 и 8.7.1 Устава КПРФ явились совершенные ею действия, противоречащие Программе КПРФ и наносящие политический ущерб, выразившиеся в непредоставлении в установленный МГО ПП КПРФ срок сведений о наличии судимости.

При этом политический ущерб - это те неблагоприятные для партии последствия, которые могут наступить ввиду представления интересов партии лицом, имеющим (имевших) судимость за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления. Такие сведения о кандидате могут служить основанием для недоверия партии и ее репутации.

Отсутствие справки о судимости только при наличии указания даты, с которой имелась судимость и сроков ее погашения, в отсутствие сведений о характере совершенного преступления, служит непреодолимым препятствием для возможности определить степень тяжести совершенного кандидатом преступления.

При этом представителями МГО ПП КПРФ ее членам неоднократно озвучивалась позиция о том, что выдвижение кандидатов, имеющих судимость за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления противоречит Программе КПРФ и политическим интересам партии.

В свою очередь принятое на заседании Бюро Комитета МГО ПП КПРФ решение об отзыве кандидата являлось обязательным для территориальной избирательной комиссии Куркино.

При установленных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что административными ответчиками приняты законные решения, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что административным ответчиком не было представлено доказательств того, что фио не предоставляла справку о судимости, судебной коллегией отвергаются, обязанность по доказыванию, что всем требованиям, предъявляемым к выдвигаемому партией кандидату Зайцева Л.П. соответствовала, лежит на административном истце. Судебная коллегия отмечает, что в поданном в избирательную комиссию заявлении фио не указывала преступление, за которое имела судимость, не нашла отражения справка о судимости и среди перечня документов при заполнении бланка - Подтверждение о приеме документов, предоставляемых для уведомления о выдвижении кандидата.

То обстоятельство, что на законодательном уровне не закреплено понятие "непредоставление сведений в избирательное объединение", не означает, что кандидат, заполняя, сведения о наличии судимости не должен подтверждать данные сведения, равно как и иные, указанные в заявлении. Такие позиции, как сведения о дате рождения, месте жительства подтверждаются копией паспорта, место работы - копией трудовой книжки, сведения об образовании - копией диплома, и указанные документы согласно заполненного бланка - Подтверждение о приеме документов от 13.07.2022 года Зайцевой Л.П. были представлены, сведения о судимости документального подтверждения в установленные сроки не нашли. Отсутствие документального подтверждения не позволяет осуществлять проверочные данные в отношении кандидата.

Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда адрес от 29 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Зайцевой Л.П. - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: