Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2022 г. по делу N 33а-4527/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей Ю.М. Смолиной, О.В. Гордеевой, при секретаре Д.С. Устинове, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца А.А. Щербаченко по доверенности фио на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска А.А. Щербаченко к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Аэропорт о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в г. Москве,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Аэропорт на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Аэропорт.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Аэропорт от 22 июля 2022 г. N7/9 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 А.А, Щербаченко, выдвинутой Региональным отделением политической партии "Российская объединенная демократическая партия ЯБЛОКО" (л.д.10).

Административный истец А.А. Щербаченко просила суд признать незаконным вышеуказанное решение об отказе в регистрации кандидата, указывая на отсутствие у нее гражданства другого государства.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представителя административного истца А.А. Щербаченко по доверенности фио ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии представители избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Аэропорт и Территориальной избирательной комиссии муниципального округа Аэропорт по доверенности фио, фио просили решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ее представителя, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей административного ответчика, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что отсутствуют предусмотренные частью 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 12 июля 2022 г. А.А. Щербаченко представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Аэропорт документы по выдвижению её кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1 выдвинутую региональным отделением политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в городе Москве.

По результатам проверки документов избирательная комиссия установила, что А.А. Щербаченко, паспортные данные имела гражданство.., а российское гражданство она приобрела в порядке регистрации в соответствии с пунктом "а" ст.18 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", как лицо, у которого супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

18 июля 2022 года А.А. Щербаченко в присутствии членов избирательной комиссии муниципального округа Аэропорт, подтвердила, что в момент провозглашения независимости... постоянно проживала на территории этой страны, и с 24 августа 1991 года являлась гражданкой...

Также, она сообщила, что в 1998 году при получении гражданства Российской Федерации в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Украине ею были представлены документы об отказе от гражданства...

Документы или их копии, подтверждающие отказ от гражданства... А.А. Щербаченко в избирательную комиссию представлены не были.

На запрос N 037-05/22 избирательной комиссии в ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 18 июля 2022 года получен ответ за подписью Начальника Отдела по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве о том, что гражданство Российской Федерации приобретено гражданской адрес Щербаченко... в соответствии с п. "а" ст.18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", информация о прекращении гражданства адрес Щербаченко... отсутствует.

Кроме того, избирательной комиссией был направлен запрос N 037-070 от 18 июля 2022 г. в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, с просьбой подтвердить факт предоставления необходимых документов о выходе из гражданства... в Консульский отдел Посольства Российской Федерации на Украине от Щербаченко...

26 июля 2022 г. в избирательную комиссию муниципального округа Аэропорт поступили документы от Московской городской избирательной комиссии, которые содержали копии опросного листа, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, справочной информацией о заявлении, ходатайство от 15 мая 1998 года о принятии в гражданство Российской Федерации от Щербаченко.., предоставленные в консульский отдел Посольства России на Украине.

В свою очередь, А.А. Щербаченко не представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве-муниципального округа Аэропорт надлежащим образом оформленный документ, подтверждающий прекращение и отсутствие у неё гражданства иностранного государства.

На момент подачи ходатайства о принятии в гражданство Российской Федерации она имела постоянное место жительства на адрес.., что подтверждается её личными пояснениями и отражено в опросном листе, представленном в Консульский отдел Посольства... в России.

В заявлении о принятии в гражданство Российской Федерации А.А. Щербаченко содержится информация о данных её украинского паспорта: серия СН номер 065389.

На официальном сайте государственной миграционной службы... https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html в разделе "Проверка недействительных документов"... паспорт А.А. Щербаченко серии... отсутствует, что подтверждается надлежащим образом оформленным протоколом осмотра доказательств, указанное дает основания полагать, что этот паспорт является действительным.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал на наличие законодательных ограничений пассивного избирательного права для лиц, имеющих гражданство иностранного государства.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона N67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы основаниями для отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Исходя из положений п. 3.1 статьи 4 Федерального закона N67-ФЗ, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Частью 11.1 статьи 4 Избирательного кодекса города Москвы также установлено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Отклоняя доводы административного истца, суд первой инстанции мотивированно сослался на положения статьи 18 Закона... "О гражданстве... " N 1636-ХI от 8 октября 1991 г, с учетом Закона фио... "О внесении изменений в Закон... "О гражданстве... " от 16 апреля 1997 г, в соответствии с которой основаниями прекращения гражданства... являются: выход из гражданства... и утрата гражданства...

Пункт 1 статьи 20 данной нормы устанавливает, что гражданство... утрачивается, если гражданин добровольно приобрел гражданство иного государства. За гражданином... не признается принадлежность к иному гражданству до принятия решения об утрате гражданства.

Президент... принимает решения о прекращении гражданства... (статья 28 Закона "О гражданстве... ").

Также суд учитывал, что на официальном сайте Президента... http://www.president.gov.ua.documents/decrees сведений о соответствующем Указе в отношении А.А. Щербаченко отсутствуют.

В период принятия российского гражданства А.А. Щербаченко, аналогичная норма содержалась в п. 26 статьи 106 Конституции.., введенная в действие Законом... от 28.06.1996 N 254/96-ВР "О принятии Конституции... и введении ее в действие".

Согласно статье 8 действующей на 1998 год редакции Постановления фио... "Об утверждении положений о паспорте гражданина... и свидетельстве о рождении", срок действия паспорта, изготовленного посредством паспортной книжечки, не ограничивается.

Судебная коллегия учитывает, что А.А. Щербаченко так и не представлено документального подтверждения того, что процедура выхода из гражданства... была в установленном порядке завершена, поэтому сомнения избирательной комиссии и наличии у кандидата гражданства иностранного государства представляются обоснованными.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку регистрация другого кандидата была произведена с существенными нарушениями избирательного законодательства, нарушило принцип равенства кандидатов.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Савеловского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

...