Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 августа 2022 г. по делу N 33а-4596/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей С.И. Коневой, О.В. Гордеевой, при секретаре Д.С. Устинове, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе административного истца Н.Е. Лапиной на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 4 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Н.Е. Лапиной к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Хамовники о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Хамовники в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Хамовники на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Хамовники по многомандатному избирательному округу N1.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Хамовники от 28 июля 2022 г. N9/7 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Хамовники в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Н.Е. Лапиной, выдвинутой в порядке самовыдвижения.

Административный истец Н.Е. Лапина просил суд признать незаконным решение об отказе в регистрации кандидата, которое принято на основании заключения эксперта УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, поскольку подписные листы не содержат недостоверных данных.

Решением Хамовнического районного суда г. Москвы от 4 августа 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Н.Е. Лапиной ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии Н.Е. Лапина и ее представитель фио доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Хамовники по доверенности фио просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Решением избирательной комиссии от 22 июня 2022 года N 4/4 было определено минимальное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Хамовники в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1 - 18 штук, максимальное - 22 подписи.

18 июля 2022 года Н.Е. Лапиной были представлены документы для регистрации подписные листы, содержащие 22 подписи избирателей, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет.

Рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка представленных документов, в том числе проверка представленных подписей избирателей.

Согласно заключению по проверке подписных листов N 454 от 22 июля 2022 года, подготовленного старшим экспертом 3-го отдела ЭКЦ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве М.А. Ковалевой, в подписных листах кандидата Н.Е. Лапиной в 18 случаях выявлены записи в графах "адрес места жительства" от имени разных избирателей, выполненные одним лицом, но не сборщиком.

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов от 25 июля 2022 рабочей группой по результатам проверки подписных листов, представленных Н.Е. Лапиной 18 июля 2022, 18 из 22 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, признаны недействительными на основании п. 11 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Хамовники от 29 июля 2022 года N9/7, в редакции решения от 29 июля 2022 года N 10/7, Н.Е. Лапиной отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Хамовники в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1 по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

На основе всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности, исследовав подлинные подписные листы, оценив протокол проверки подписных листов, ведомости проверки подписных листов, заключение ЭКЦ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, суд первой инстанции обоснованно пришел выводу о том, что на основании пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и содержащей аналогичные положения части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы ряд подписей избирателей, представленных кандидатом, является недостоверным и (или) недействительным, количество которых составило более 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что был нарушен порядок проведения исследования экспертом ЭКЦ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве (ввиду недостаточной квалификации эксперта), поскольку проведенное исследование соответствует порядку проверки подписей, установленному пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ. При этом, как верно отметил суд первой инстанции, эксперт ЭКЦ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве обладает необходимыми специальными знаниями и уровнем подготовки.

Также суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об исследовании подписей избирателей посредством проведения судебной почерковедческой экспертизы, поскольку Федеральный закон от 31 мая 2001 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, не распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Поскольку подписи избирателей по основаниям, указанным в пункте "в" пункта 6.4 Федерального закона N67-ФЗ, пункте 3 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, признаются недействительными при наличии соответствующего официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, а по пункту "е" пункта 6.4 Федерального закона N67-ФЗ, пункту 6 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы - на основании заключения эксперта, суд первой инстанции правомерно руководствовался доказательствами, представленными избирательной комиссией.

Учитывая установленное законодательством регулирование, предусматривающее в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Хамовники от 28 июля 2022 г. N9/7 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Хамовники в г. Москве Н.Е. Лапиной по многомандатному избирательному округу N1 следует признать законным.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что основания для принятия оспариваемых решений имелись, а их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, Н.Е. Лапиной не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 4 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

...