Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 18 августа 2022 г. по делу N 33а-4781/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей С.И. Коневой, О.В. Гордеевой, при секретаре И.Ю. Колесниковой, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ю.И. Ивановой на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 8 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Ю.И. Ивановой к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Бирюлево Восточное, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения N 9/3 от 25 июля 2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Бирюлево Восточное в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 1 Ивановой Юлии Игоревны и решения N 18/6 от 1 августа 2022 года, принятого по жалобе Ивановой Юлии Игоревны,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Бирюлево Восточное на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Бирюлево Восточное по многомандатному избирательному округу N1.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Хамовники N 9/3 от 25 июля 2022 года отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Бирюлево Восточное в г. Москве по многомандатному избирательному округу N1 Ю.И. Ивановой, выдвинутой в порядке самовыдвижения.

Административный истец Ю.И. Иванова просила суд признать незаконным решение об отказе в регистрации кандидата, которое принято на основании заключения эксперта УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, поскольку подписные листы не содержат недостоверных данных.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 8 августа 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Ю.И. Ивановой ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии Ю.И. Иванова и ее представитель фио доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Бирюлево Восточное по доверенности фио просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Московской городской избирательной комиссии по доверенности фио также возражал против доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Решением избирательной комиссии от 22 июня 2022 года N 3/7 было определено необходимое количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Бирюлево Восточное в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1 - 46 штук.

В избирательную комиссию Ю.И. Ивановой были представлены необходимые для регистрации кандидатом документы, в том числе, подписные листы, содержащие пятьдесят подписей избирателей в ее поддержку.

Рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка представленных документов, в том числе проверка представленных подписей избирателей.

Согласно заключению по проверке подписных листов N 3/227 от 20 июля 2022 года, подготовленного специалистом 2-го отдела ЭКЦ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, установлено, что в подписных листах кандидата:

- выявлены записи дат внесения подписей от имени разных избирателей, выполненных одним лицом, а именно: подписной лист 3 строка 1 и подписной лист 24 строка 1; подписной лист 11 строка 1 и подписной листа 36 строка 1; подписной лист 15 строка 1 и подписной лист 29 строка 1;

- выявлена запись даты внесения подписи от имени избирателя, выполненная сборщиком (подписной лист 27 строка 1).

Рабочей группой избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Бирюлево Восточное выявлены нарушения, о чем 22 июля 2022 года составлен протокол рабочей группы об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Ю.И, Ивановой, в соответствии с которым пять проверенных рабочей группой подписей избирателей признаны недействительными.

Количество достоверных подписей составило 45, однако этого количества достоверных подписей признано недостаточным для его регистрации.

Решением Московской городской избирательной комиссии N 18/6 от 1 августа 2022 года жалоба Ю.И. Ивановой оставлена без удовлетворения.

На основе всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности, исследовав подлинные подписные листы, оценив протокол проверки подписных листов, ведомости проверки подписных листов, заключение ЭКЦ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, суд первой инстанции обоснованно пришел выводу о том, что на основании пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и содержащей аналогичные положения части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы ряд подписей избирателей, представленных кандидатом, является недостоверным и (или) недействительным, количество которых составило более 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что был нарушен порядок проведения исследования экспертом ЭКЦ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве (ввиду недостаточной квалификации эксперта), поскольку проведенное исследование соответствует порядку проверки подписей, установленному пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ. При этом, как верно отметил суд первой инстанции, эксперт ЭКЦ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве обладает необходимыми специальными знаниями и уровнем подготовки.

Также суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об исследовании подписей избирателей посредством проведения судебной почерковедческой экспертизы, поскольку Федеральный закон от 31 мая 2001 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, не распространяется.

Также избирательное законодательство не предусматривает подтверждение достоверностей подписей в поддержку кандидата свидетельскими показаниями.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Поскольку подписи избирателей по основаниям, указанным в пункте "в" пункта 6.4 Федерального закона N67-ФЗ, пункте 3 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, признаются недействительными при наличии соответствующего официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, а по пункту "е" пункта 6.4 Федерального закона N67-ФЗ, пункту 6 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы - на основании заключения эксперта, суд первой инстанции правомерно руководствовался доказательствами, представленными избирательной комиссией.

Учитывая установленное законодательством регулирование, предусматривающее в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Бирюлево Восточное от 25 июля 2022 г. N9/3 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Бирюлево Восточное в г. Москве Ю.И. Ивановой по многомандатному избирательному округу N1 следует признать законным.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что основания для принятия оспариваемых решений имелись, а их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, Ю.И. Ивановой не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 8 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

...