Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 августа 2022 г. по делу N 33а-4796/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей С.И. Коневой, А.В. Тиханской, при секретаре Ю.Е. Щербаковой, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе административного истца Д.П. Первеева на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 5 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Д.П. Первеева к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Северное Бутово о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово на 5 августа 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово по многомандатному избирательному округу N2.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Северное Бутово от 26 июля 2022 г. N10/1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Д.П. Первеева, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Административный истец Д.П. Первеев, просил суд признать незаконным решение об отказе в регистрации кандидата, поскольку предоставил достаточное количество подписей для своего выдвижения.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 5 августа 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Д.П. Первеева ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии Д.П. Первеев и его представитель - адвокат фио доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Северное Бутово по доверенности фио просила решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Решением Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово от 15 июня 2022 года N 6/2 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово на 11 сентября 2022 года.

15 июня 2022 года указанное решение Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово опубликовано в Вестнике Московской городской избирательной комиссии.

Бюллетень "Московский муниципальный вестник" N 14 (июнь 2022 года) в котором опубликовано решение N 6/2 от 15 июня 2022 года о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово на 11 сентября 2022 года, выпущен в свет 16 июня 2022 года. Электронная версия вестника размещена на сайте amom.ru

Следовательно, с указанного времени информация о назначении выборов находится в открытом доступе как в периодическом издании в средствах массовой информации, так и на официальных сайтах муниципального округа в сети интернет, с которой, все заинтересованные лица имеют возможность беспрепятственно ознакомиться.

14 июля 2022 года Д.П. Первеев представил в избирательную комиссию документы, представляемые в соответствующую избирательную комиссию гражданами, реализующими пассивное избирательное право, на этапе выдвижения кандидатов, в том числе заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу N 2.

16 июля 2022 года Д.П. Первеевым в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Северное Бутово поданы документы для регистрации: подписные листы, содержащие 35 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей и первый финансовый отчет, о чем свидетельствует письменное подтверждение.

Из протокола об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово по многомандатному избирательному округу N 2 от 22 июля 2022 года следует, что 35 подписей избирателей, признаны недействительными по основаниям п. 1 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы и 3 подписи признаны недействительными по основаниям п. 6 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, избирательной комиссией сделан вывод о том, что количество представленных достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата.

Копия указанного протокола получена Д.П. Первеевым 22 июля 2022 года, что также следует из представленного протокола.

Согласно решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Северное Бутово от 15 июня 2022 года N 1/15 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу" количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу N 2, составляет 31 подпись.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Северное Бутово от 26 июля 2022 г. N10/1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Д.П. Первеева, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения должен осуществляться со дня опубликования решения о назначении выборов депутатов, то есть 16 июня 2022 года, а последним днем 30-дневного срока сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата считается 15 июля 2022 года, так как при исчислении срока применяются правил пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ первым днем тридцатидневного срока для сбора подписей является день официального опубликования решения о назначении выборов. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о законности решения избирательной комиссии от 26 июля 2022 г. N10/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Д.П. Первеева, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы, урегулированы Законом города Москвы от 6 июля 2005 года N38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Избирательный кодекс города Москвы).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с пунктом 17 этой же статьи.

Частью 1 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 33 настоящего Кодекса, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В силу части 8 указанной статьи документы, указанные в частях 1, 1.1, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат обязан представить лично.

Согласно п. 9 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом (п. 1 ст. 37 названного Федерального закона).

Статьей 20 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" установлено, что выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 30 дней до дня выборов.

Настоящий Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N38-ФЗ применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поскольку порядок сбора подписей урегулирован законодательством г. Москвы, суд руководствовался законом города Москвы N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и соответствующими нормами Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Часть 1 стать 29 Избирательного кодекса города Москвы определяет период сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно названной норме права выдвижение кандидатов на должность Мэра Москвы, муниципальных списков кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидатов на должность главы муниципального образования, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения данных кандидатов, муниципальных списков кандидатов и реализации иных форм поддержки их выдвижения осуществляются в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно ч. 2 ст. 29 Избирательного кодекса города Москвы выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы, кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается не ранее дня официального опубликования соответствующей схемы избирательных округов. Предусмотренное настоящей частью выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку их выдвижения осуществляются в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Пунктом 1 ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Установление порядка исчисления сроков нормами законодательства о выборах подтверждено Определением Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N1074-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 15 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

Согласно ч. 5 ст. 35 Избирательного кодекса города Москвы для своей регистрации кандидат в депутаты Московской городской Думы, депутаты представительного органа местного самоуправления, на должность главы муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, одновременно следующие избирательные документы, среди прочего, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей).

Недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей (ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы).

Аналогичная норма предусмотрена пп. "а" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство не позволяет учитывать подписи избирателей, выдвинувших кандидата, после истечения установленного законом срока для их сбора, так как это свидетельствует о нарушении условий и порядка выдвижения кандидата, ставит его в неравное положение с другими кандидатами, нарушая принцип равенства кандидатов, провозглашенный законодательством о выборах.

Эти положения закон доводы апелляционной жалобы Д.П. Первеева не учитывают.

При этом следует учитывать, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Северное Бутово от 7 июля 2022 года N 4/1

утверждён календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово, в соответствии с которым до всех заинтересованных лиц доведена информация о сборе подписей

избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в срок не позднее 15 июля 2022 года (пункт

14).

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 5 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

...