Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2010 г. N Ф03-1216/2010 по делу A51-15749/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворено в связи с пропуском антимонопольным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 марта 2010 г. N Ф03-1216/2010
по делу A51-15749/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии, от открытого акционерного общества "Дальневосточная компания элекфосвязи" - Рассыпнова Н.В., представитель по доверенности от 11.01.2010 N ДСВ-4/ХВ, от Федеральной антимонопольной службы России - Сидельникова Э.В., представитель по доверенности от 17.02.2010 N ИА/4146, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение от 27.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009, по делу N А51-15749/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи", к Федеральной антимонопольной службе России, о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2010 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - ОАО "Дальсвязь", акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.10.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009, заявленное требование удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с пропуском антимонопольным органом срока давности привлечения ОАО "Дальсвязь" к административной ответственности. установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

В кассационной жалобе ФАС России просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального нрава и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению антимонопольного органа, срок давности привлечения акционерного общества к административной отстветственности по рассматриваемому делу следует исчислять не с момента обнаружения правонарушения, а со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, на основании части 3 статьи 1.7, части 6 статьи 4.5 КоАП РФ.

ОАО "Дальсвязь" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей ФАС России и ОАО "Дальсвязь", кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, при проведении антимонопольным органом по жалобе ООО "Неоком" проверки о нарушении акционерным обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в ограничении пропуска трафика вследствие блокировки части точек присоединения телефонной сети г. Находка и п. Врангель с 24.07.2006 по 12.12.2006, что повлекло ограничение исходящей связи от сети связи ООО "Неоком" на сеть связи ОАО "Дальсвязь", а затем к полному отключению от местной и зоновой сети связи акционерного общества с 12.12.2006 по 19.12.2006.

Данные обстоятельства зафиксированы в решении комиссии ФАС России от 05.10.2007 по делу N 110/19-07. Постановление о привлечении акционерного общества на основании статьи 14.31 КоАП РФ вынесено антимонопольным органом 25.08.2009.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодагельспза Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одною года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмофенные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения админисipaiHBHoi'0 правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, поскольку совершенное акционерным обществом нарушение антимонопольного законодательства обнаружено 05.10.2007, судебные инстанции пришли к правильному выводу о пропуске антимонопольным органом срока давности привлечения ОАО "Дальсвязь" к административной ответственности на основании статьи 14.31 КоАП РФ.

Довод антимонопольного органа о том, что срок давности с учетом положений части 1 статьи 1.7 и части 6 статьи 4.5 КоАП РФ, введенной в действие с 20.08.2009, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, установившим факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку на момент внесения изменений в статью 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому спору истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 27.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу N А51-15749/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения., кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.