Решение Московского городского суда от 27 июля 2022 г. по делу N 7-12420/2022

Судья: фио дело: 7-12420/2022

27 июля 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Гришин Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе фио в защиту The Insider SIA на постановление Таганского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года, которым

организация The Insider SIA (Sabiedriba ar ierobezotu atbildibu), зарегистрирована в адрес 26 июня 2015 года, регистрационный номер 40103909487, адрес: Riga, Staraja Rusas iela 22A - 10, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

29 октября 2021 года консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному адрес в отношении The Insider SIA был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Протокол вместе с иными материалами дела был направлен на рассмотрение в Таганский районный суд адрес, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник фио подал на него в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу либо за отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель The Insider SIA и защитник фио в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайство об отложении слушания дела в суд не направили.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя The Insider SIA и защитника фио в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральном у округу по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушении порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

Для деятельности иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов и учрежденных ими российских юридических лиц, выполняющих функции иностранных агентов на адрес установлен следующий порядок.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма указания, а так же требования и порядок размещения такого указания, утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 года N124, в соответствии с которым сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") Указание должно иметь форму текстового сообщения. Размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации.

Как следует из материалов дела, 11 октября 2021 года The Insider SIA, расположенное по адресу: Riga, Staraja Rusas iela 22A - 10, включенное в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, являющееся администратором доменного имени интернет-издания "The Insider SIA" (https://theins.ru), распространило на адрес средством массовой информации "The Insider SIA" (https://theins.ru)", статьи "Международный трибунал начал слушание дела о захвате Россией трех украинских кораблей в Черном море" (опубликовано 11 октября 2021 года в 13 час. 56 мин. мск), "Нобелевскую премию по экономике дали фио, фио и фио" (опубликовано 11 октября 2021 года в 13 час. 09 мин. мск) "Русские за десятилетие отправили 60% всех запросов в Google о блокировке контента" (опубликовано 11 октября 2021 года в 12 час. 44 мин. мск), "Навального сняли с профучета как склонного к побегу. И тут же поставили на профучет как экстремиста и террориста" (опубликовано 11 октября 2021 года в 12 час. 20 мин) без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Факт правонарушения и вина The Insider SIA, в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2021 года; письмом руководителя Роскомнадзора от 7 октября 2021 года N 04СВ-67638; копией письма ООО "Регистратор доменных имен РЕГ.РУ" от 27 сентября 2021 года N 16755; актом об изготовлении скриншотов с приложением от 11 октября 2021 года иными материалами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины The Insider SIA, в совершении инкриминируемого ему деяния.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия The Insider SIA правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

Утверждение в жалобе о ненадлежащем качестве применяемого закона не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку основано на собственном толковании закона.

Распространение сообщений и материалов в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте по адресу https://theins.ru без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной и достоверной информации о ее распространителе.

Статьёй 25.1 Закона о СМИ установлен порядок распространения на адрес сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента. Данная норма закона призвана информировать аудиторию о том, что распространяемые этим СМИ материалы преследуют интересы других государств.

При этом какие-либо ограничения к содержанию публикуемой в иностранном СМИ информации данная статья Закона не содержит.

В соответствии с ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 25.1 Закона о СМИ).

Форма указания, а также требования и порядок размещения такого указания утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 N 124, который вступил в силу 30 октября 2020 года.

Утверждение защитника в жалобе о неверном определении места совершения административного правонарушения нахожу несостоятельным в силу следующего.

Информация, размещаемая посредством ИТКС "Интернет" по адресу: https://theins.ru, предназначена для распространения на адрес ввиду того, что распространяется на русском языке, в сообщениях речь идет о событиях и новостях Российской Федерации, таким образом, распространение этих сообщений и материалов предназначено, в первую очередь, для российских граждан. Кроме того, доменное имя theins.ru имеет национальный домен верхнего уровня "ru", выделенный для России.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.5 КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.3 настоящей статьи.

Распространение информации по адресу: https://theins.ru, как указано выше, предназначено для распространения на адрес, при этом территория распространения такой информации не определена, так как она распространяется посредством ИТКС "Интернет".

Если правонарушение совершено с использованием сети Интернет, то оно совершено экстерриториально, то есть везде, где есть сеть Интернет. В этой связи важен лишь конкретный адрес выявления административного правонарушения, потому что по этому адресу оно тоже совершено.

В этой связи, местом совершения административного правонарушения является место нахождения уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Роскомнадзор), т.е. место выявления административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что Роскомнадзор был не вправе проводить какой-либо мониторинг ИТКС "Интернет" и составлять протокол об административном правонарушении в отношении The Insider SIA, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее Управление), утверждённым приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, Управление осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации средствами массовой

информации, редакции которых расположены на адрес и адрес.

В соответствии со ст. 56.1 Закона о СМИ предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является соблюдение учредителями и редакциями средств массовой информации, юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на адрес, обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

В настоящее время отсутствует такой вид государственного контроля как государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента. Соответствующим федеральным законом такой вид контроля (надзора) не установлен.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации регулируется Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 N 101 (далее - Регламент).

Предметом государственного контроля (надзора) является проверка средств массовой информации в целях определения их соответствия требованиям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (п.4 Регламента).

The Insider SIA признано в соответствии с частью третьей статьи 6 Закона о СМИ иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 23.07.2021 под номером 29. Действие Регламента на него не распространяется.

Ссылка на Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна, так как в настоящее время отсутствует соответствующий вид государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента. Проведение каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий в отношении них невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, по результатам контрольно-надзорных мероприятий), так и на основании поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Административное правонарушение, как следует из положений части 1 статьи 28.1 и примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, может быть выявлено как по результатам осуществления государственного контроля (который осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о государственном контроле), так и по результатам рассмотрения сообщений о правонарушении, поступивших в том числе, из других государственных органов.

В рассматриваемом случае правонарушение выявлено в результате рассмотрения сообщения о правонарушении, поступившего из центрального аппарата Роскомнадзора и рассмотренного в порядке ст. 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении The Insider SIA составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Оценка соблюдения требований законодательства иностранными средствами массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поэтому проведение каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий в отношении них невозможно.

Оснований для снижения наказания и назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судьёй районного суда собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено The Insider SIA в пределах санкции ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого им правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере порядка управления, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Таганского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении организации The Insider SIA (Sabiedriba ar ierobezotu atbildibu), зарегистрирована в адрес 26 июня 2015 года, регистрационный номер 40103909487, адрес: Riga, Staraja Rusas iela 22A - 10, оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин