Решение Московского городского суда от 03 августа 2022 г. по делу N 7-12768/2022

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Каримова Д.А., поданную на постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 05 марта 2022 года, которым ООО "АССА" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2022 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в отношении ООО "АССА" (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Симоновский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Каримов Д.А. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что Общество не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку концертная площадка была передана в пользование ИП Островскому И.М. для проведения концерта; отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств вины Общества; представители Управления Роспотребнадзора в день проведения осмотра помещения Общества не присутствовали, сам осмотр проведен в отсутствии представителя Общества.

Законный представитель, защитник Общества в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалоб, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, данные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров.

Действие абз. 2 пп. 4.4 в части слов ", соблюдение социальной дистанции от 1.5 до 2 метров" приостановлено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2022 N 18.

Как следует из материалов дела 21 января 2022 года при проведении концерта групп... на концертной площадке.., принадлежащего ООО "АССА" и расположенного по адресу: г. Москва, Партийный переулок, д. 1 корп. 6 не осуществлен контроль за соблюдением социальной дистанции посетителями, сотрудники и посетители находятся без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских масок, респираторов).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "АССА" к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Между тем при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда оставлено без внимания следующее.

В подтверждение вины Общества в совершении вмененного ему в вину правонарушения в дело представлен договор N... от 09 декабря 2021 г. об оказании услуги по предоставлению в аренду концертной площадки, заключенный между ООО "АССА" и ИП Островским И.М, предметом которого является аренда концертной площадке.., расположенной по адресу:... для публичного показа концерта... 30 декабря 2021 года.

Согласно условиям названного договора ИП Островский И.М, являясь организатором данного концерта, в соответствии с п. 2.3.32 договора в связи с распространением в г. Москве коронавирусной инфекции (2019-n COVID) и действием режима повышенной готовности при подготовке к публичному показу концерта и при публичном показе (проведении концерта) обязан соблюдать требования и ограничения, направленные на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции, установленные нормативными правовыми актами г. Москвы, Роспотребнадзора при подготовке и проведении концерта (в том числе ограничения, установленные в указе Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ).

Обеспечить всех посетителей концерта медицинскими масками, а также соблюдать все рекомендации и требования, установленные Роспотребнадзором.

Между тем при рассмотрении дела судьей районного суда не проверено, являлось ли Общество организатором концерта групп.., проводимого на концертной площадке.., расположенной по адресу:... 21 января 2022 года, учитывая, что указанный выше договор аренды, приложенный административным органом к протоколу об административном правонарушении, к периоду рассматриваемого по настоящему делу события не относится.

При этом согласно сведениям с официального сайта Симоновского районного суда г. Москвы одновременно с настоящим делом судьей районного суда рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Островского И.М, что свидетельствует о возможном наличии иного договора, заключенного между Обществом и ИП Островским И.М. в отношении концерта, проводимого 21 января 2022 года.

Таким образом лицо, ответственное за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, касающихся в том числе использования медицинских масок посетителями концерта и сотрудниками, привлеченными к организации концерта, судьей районного суда надлежащим образом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, вывод судьи о виновности Общества в совершении вмененного ему в вину правонарушения является преждевременным, не основанным на имеющихся в деле материалах.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 05 марта 2022 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье Симоновского районного суда г. Москвы следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 05 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП г. Москвы в отношении ООО "АССА" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина