Решение Московского городского суда от 29 июля 2022 г. по делу N 7-12806/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника М*** Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника М*** Д.П. на постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 18 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дурдыева ***,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2022 года инспектором службы 7 о/п УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по городу Москве в отношении гражданина Республики *** Дурдыева *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Черёмушкинский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 18 июля 2022 года Дурдыев Ы. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник М*** Д.П. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 17 июля 2022 года Дурдыев Ы. законно находился на территории Российской Федерации, поскольку транспортное сообщение с Республикой *** фактически возобновлено не было.

В судебное заседание Дурдыев Ы, содержащийся в ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве, извещённый в установленном порядке, не доставлен, не заявлял ходатайство об участии при рассмотрении жалобы, уполномочил защитника М*** Д.П. на представление его интересов, который в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника М*** Д.П, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В соответствии с ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 11 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 17 июля 2022 года в 20 часов 05 минут на станции "Калужская" Калужско-Рижской линии Московского метрополитена по адресу: город Москва, улица Профсоюзная, дом 87 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками 7 о/п УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по городу Москве выявлен гражданин Республики *** Дурдыев Ы, прибывший в Российскую Федерацию 16 ноября 2019 года в порядке, требующем получения визы, который по истечении установленного срока пребывания - 19 октября 2020 года уклонился от выезда из Российской Федерации. Тем самым Дурдыев Ы. нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с законностью постановления судьи районного суда согласится нельзя по следующим основаниям.

Согласно подп. "г" п. 1 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" (в ред. Указов Президента РФ от 15.06.2020 N 392, от 23.09.2020 N 580, от 15.12.2020 N 791, от 02.01.2021 N 1) (далее - Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274), изданного в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19), на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекшими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

В соответствии с подп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" (далее - Указ Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364) с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введённых Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учёт по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (п. 6 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 N 364).

На момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 17 июля 2022 года действовал Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерации временные ограничения на транспортное сообщение, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р, в котором отсутствует Республика ***.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики *** Дурдыев Ы. въехал в Российскую Федерацию 6 ноября 2019 года в порядке, требующем получения визы (срок действия визы был установлен до 19 октября 2020 года). Вместе с тем на основании Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274, Указа Президента РФ от 15 июня 2021 N 364 течение сроков действия выданной ему визы приостанавливалось. Отсутствие в Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерации временные ограничения на транспортное сообщение, утверждённом распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р, Республики *** означает, что временные ограничения на транспортное сообщение с Республикой ***, ведённые Российской Федерацией, сняты не были.

Таким образом, в соответствии с подп. "г" п. 1 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274, подп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 течение срока временного пребывания Дурдыева Ы. на территории Российской Федерации и срок действия выданной ему визы были приостановлены, в связи с чем он законно находился на территории Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 18 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дурдыева Ы. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника М*** Д.П. удовлетворить.

Постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 18 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дурдыева *** отменить; производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выпустить Дурдыева *** из ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко