Решение Московского городского суда от 05 мая 2022 г. по делу N 7-7274/2022

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хугаева В.П., поданную на решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 23 ноября 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Алан" Хугаева ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N... заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 мая 2021 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Алан" (далее также ООО "Алан", Общество) Хугаев В.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 797 рублей 00 копеек.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 23 ноября 2021 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Хугаев В.П. просит об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие в своих действиях состава правонарушения, поскольку выявленные на земельном участке объекты недвижимости не являются капитальными строениями; выявленные нарушения были известны Госинспекции по недвижимости ранее, до 2013 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек; отсутствие оснований для квалификации ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, не имеющей обратной силы.

Хугаев В.П. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу не заявил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и привлечения Хугаева В.П. к административной ответственности по указанной норме) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон о землепользовании) земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков.

Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (ч. 1.1 ст. 8 Закон о землепользовании).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела 16 марта 2021 года должностным лицом УКОН по ВАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка (кадастровый номер...), площадью 275 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул....

Указанный земельный участок предоставлен ООО "Алан", генеральным директором которого является Хугаев В.П, на основании договора аренды NМ-03-027998 от 30.01.2007 г. сроком до 30.09.2017 г. В настоящее время земельно-правовые отношения на указанный земельный участок не оформлены.

В ходе проведенного обследования установлено, что на земельном участке расположен многоквартирный дом, в котором имеется помещение площадью 420.7 кв.м с кадастровым номером.., находящееся в собственности у ООО "Алан".

К указанному помещению возведена пристройка площадью 120.9 кв.м (1 этаж, помещение 7 комнаты 11-15) в отсутствии разрешительной документации на её строительство. Данная пристройка на кадастровый учет не поставлена, право владения и пользование в отношении неё не оформлено.

Тем самым генеральным директором ООО "Алан" Хугаевым В.П. допущено нарушение условий использования земельного участка, предоставленного для эксплуатации помещений в здании под торговые цели, определенные правоустанавливающим документом - договором аренды земельного участка М-03-027998, связанное со строительством на земельном участке пристройки к принадлежащему на праве собственности помещению.

Указанные действия генерального директора ООО "Алан" Хугаева В.П. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директор Общества Хугаева В.П. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования с приложенными к нему фотоматериалами; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом земельного участка; выпиской из ГКН; данными Росреестра; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения земельного и законодательства об административных правонарушениях города Москвы и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО "Алан" Хугаева В.П. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Вопреки доводу жалобы, для квалификации действий Хугаева В.П. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы не имеет правового значения является ли возведенная пристройка капитальным или нет строением, поскольку ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании установлен прямой запрет на проведение работ по строительству, реконструкции любых строений, в том числе и некапитальных, на земельном участке, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Между тем представленные в дело доказательства указывают на то, что генеральный директор ООО "Алан" Хугаев В.П, имея возможность исполнить надлежащим образом свои обязанности, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения им своих обязанностей в силу обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

Довод жалобы о неверной квалификации действий Хугаева В.П. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, введенной в действие Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15, вступившим в законную силу 17 мая 2019 года также не может повлечь признание незаконными и отмену обжалуемых актов.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы является длящимся. Правовое значение для определения состава указанного правонарушения имеет установление нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, то есть факт использования земельного участка на момент проведения обследования с нарушением требований и ограничений, а не факт того, когда были произведены строительные работы, до или после введения указанной нормы Законом г. Москвы от 29.04.2015 N 15.

Учитывая, что действия, по факту которых в отношении Хугаева В.П. возбуждено настоящее дело, выявлены в период действия данной нормы - 16 марта 2021 года, допущенное им правонарушение является длящимся, ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ обоснованно применена к последнему.

Ссылка в жалобе на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы судьей районного суда не может быть принята во внимание, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую должностное лицо и судья районного суда дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "Алан" Хугаева В.П. по делу не усматривается.

Административное наказание Хугаеву В.П. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и соответствует приведенным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Порядок привлечения генерального директора ООО "Алан" Хугаева В.П. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 23 ноября 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Алан" Хугаева... оставить без изменения, жалобу Хугаева В.П. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина