Решение Московского городского суда от 27 июля 2022 г. по делу N 7-8897/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнениям к ней защитника ФИО в интересах Понамарева Г.А. на постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 20 февраля 2021 г. N 712-ЗУ/9098916/2-21, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении руководителя филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 20 февраля 2021 г. N 712-ЗУ/9098916/2-21, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2021 г, руководитель филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарев Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25092648 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, защитник ФИО в интересах Понамарева Н.А. обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит обжалуемые постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях руководителя филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А. состава вмененного правонарушения. В обоснование жалоб указал на то, что спорное здание не подвергалось реконструкции, силами компании произведена перепланировка, которая в установленном законом порядке органами Росреестра зарегистрирована.

Понамарев Г.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ФИО в интересах Понамарева Г.А. в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержал. Представил письменные пояснения по делу, в которых также указал на отсутствие реконструкции спорного здания. Против рассмотрения дела в отсутствие Понамарева Г.А. не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие Понамарева Г.А.

Ранее в судебном заседании опрошенная эксперт Касаткина И.К, предупрежденная судом об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показала на то, что пристройка площадью 111, 3 кв.м возведена в границах здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вятская, д. 27, стр. 7, которая представляет собой металлическую разборную конструкцию, остекленную с кровлей из ПВХ (пластик), крепления этой конструкции из крепежей на болтах. Объем здания изменился за счет этой пристройки, но площадь застройки, высотность здания не изменены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ФИО, опросив эксперта ФИО, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 28 названного Закона г. Москвы установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу положений ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ и нженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Р оссийской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как усматривается из постановления должностного лица и решения судьи районного суда, 23 декабря 2020г. главным инспектор ОМ Управления контроля за объектами недвижимости по С АО Госинспекции по недвижимости Ашариным В.С. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:0 9 :000 4016 : 2989 площадью 45689 кв.м по адресу: Москва, ул. Вятская, вл. 2 7, принадлежащего на праве собственности г. Москве и переданного на основании договора аренды от 27 декабря 2012 г. N М-09-039910 Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" во временное владение сроком до 08 ноября 2061 г. для эксплуатации зданий общественно-делового и производственного назначения.

На земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Вятская, вл. 2 7, стр. 7 размещено двухэтажное здание площадью 15329, 9 кв.м, принадлежащее на праве собственности Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед".

В ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что на указанном земельном участке в период с 2019 по 2020 г. без оформления разрешительной документации произведены работы по реконструкции данного здания, в результате которой возведена пристройка первого этажа площадью 111, 3 кв.м (первый этаж, помещение V, ком. В.).

Установив указанные выше обстоятельства, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях руководителя филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Вместе с тем, согласиться с такими выводами должностного лица и судьи районного суда не представляется возможным в связи со следующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда, должностным лицом нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

С выводами о квалификации действий руководителя филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы согласиться нельзя.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, образуют действия по н арушению требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Квалифицирующим признаком для привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанное со строительством и/или реконструкцией зданий, строений, сооружений.

При этом за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу, рассмотрении дела судьей районного суда, так и в настоящей жалобе стороной защиты последовательно в своих объяснениях указывалось на то, что спорное строение реконструкции или строительству не подвергалось, увеличение площади здания произошло за счет перепланировки, результаты которой 17 января 2020 г. в установленном законом порядке зарегистрированы Россрестром, получено свидетельство о праве собственности на данное здание площадью 15329, 9 кв.м.

В целях проверки заявленного довода судьей Московского городского суда направлен запрос в Управление Росреестра по г. Москве о предоставлении копии регистрационного дела объекта недвижимости - двухэтажное здание, площадью 15329, 9 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Вятская, вл. 2 7, стр. 7.

Из представленной Управлением Росреестра по г. Москве копии регистрационного дела, имеющихся в материалах дела документов (Т3) следует, что 04 февраля 2019 г. Компания с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед", являясь владельцем двухэтажного здания, площадью 14922 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0004016:1063, по адресу: г. Москва, ул. Вятская, вл. 2 7, стр. 7, обратилась в Управление Росреестра по г. Москве с декларацией о регистрации права собственности на указанное здание площадью 15329, 9 кв.м, площадь которого увеличилась в результате переоборудования/перепланировки, в том числе помещений первого этажа помещение V, ком. В.

К декларации заявителем были приложены, в том числе следующие документы: выписка из ЕГРП на здание; проект перепланировки нежилых помещений; экспликация по поэтажному плану здания, составленная Северным ТБТИ г. Москвы; проект объекта недвижимости для проведения работ, связанных с частичным изменением внешнего архитектурного облика объекта и отдельных элементов (частей) фасадов и конструкций, подготовленный ГБУ Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры; Техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций и о возможности перепланировки и переустройства нежилых помещений здания.

На основании указанной декларации и приложенных к ней документов Управление Росреестра по г. Москве внесены сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. За Компанией с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" 17 января 2020 г. зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 15329, 9 кв.м с кадастровым номером 77:09:0004016:1063.

Также из материалов дела усматривается, что вменная пристройка площадью 111, 3 кв.м представляет собой обустройство остекленной перголы (навеса) на кровле цокольного этажа названного здания.

В ходе рассмотрения настоящего дела опрошенная эксперт ФИО, предупрежденная судом об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показала на то, что пристройка площадью 111, 3 кв.м возведена в границах здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вятская, д. 27, стр. 7, которая представляет собой металлическую разборную конструкцию, остекленную с кровлей из ПВХ (пластик), крепления этой конструкции из крепежей на болтах. Объем здания изменился за счет этой пристройки, но площадь застройки, высотность здания не изменены.

В материалы дела стороной защиты представлено заключение эксперта Касаткиной И.К. по строительно-технической экспертизе от 16 августа 2021 г. N 17-08-21, которое содержит аналогичные выводы эксперта (Т1 л.д. 26-59).

Оценив указанные выше доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с представленными должностным лицом Госинспекции по недвижимости доказательствами, учитывая принятое в декларативном порядке Управлением Росреестра г. Москвы решение 17 января 2020 г. о регистрации права собственности Компанией с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" на нежилое здание площадью 15329, 9 кв.м с кадастровым номером 77:09:0004016:1063, оснований считать, что увеличение площади здания на 111, 3 кв.м произошло в результате незаконной реконструкции или строительства, не имеется.

Вместе с тем, нарушение руководителем Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамаревым Г.А. требований и ограничений по использованию земельного участка, договором аренды земельного участка от 27 декабря 2012 г. N М-09-039910, п. 4.3 которого установлено ограничение права Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" возведения временных и капитальных зданий и сооружений, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Из разъяснений п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, имеют единый родовой объект, санкция ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусматривает для должностных лиц аналогичный вид административного наказания в виде административного штрафа в от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Следовательно, переквалификация действий руководителя Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А. с ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы на ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и не ухудшает положения Понамарева Г.А.

При таком положении, постановление должностного лица, решение судьи районного суда подлежат изменению в части квалификации действий руководителя Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А.

Исходя из санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, сведений о привлекаемом лице, учитывая ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, обжалуемые заявителем постановления также подлежат изменению в части назначенного руководителю Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамареву Г.А. административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 20 февраля 2021 г. N 712-ЗУ/9098916/2-21, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении руководителя филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А. изменить.

Действия руководителя филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамарева Г.А. переквалифицировать на ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, назначить руководителю филиала Компании с ограниченной ответственностью "Кевел Инвестментс Лимитед" Понамареву Г.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб.

В остальной части постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 20 февраля 2021 г. N 712-ЗУ/9098916/2-21, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2021 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Селивёрстова А.А.