Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2010 г. N Ф03-1423/2010 по делу N A24-4111/2009 При новом рассмотрении дела о признании недействительным решения административного органа суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2010 г. N Ф03-1423/2010
по делу N A24-4111/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю на решение от 05.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу N А24-4111/2009 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления от 17 марта 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2010 г.

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 25.06.2009 N 21-07/08-09А о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением суда от 05.11.2009 заявленное требование удовлетворено в части: признан недействительным пункт 1 оспариваемого решения, которым Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству признано нарушившим часть 1 статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ). При этом суд исходил из того, что определение победителей торгов при проведении конкурса производилось конкурсной комиссией. Доказательств нарушения антимонопольного законодательства именно Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству УФАС по Камчатскому краю не представлено,

В отношении пункта 2. оспариваемого решения производство по делу прекращено па основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 решение суда оставлено без изменения. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения антимонопольного законодательства Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и отсутствии оснований для оспаривания пункта 2 решения.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит принятые по делу судебные акты отменить полностью, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в судебное заседание не явились.

В отзыве на кассационную жалобу Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 25.06.2009 по делу N 21-07/08-09А признано, что Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства нарушен порядок определения победителей торгов. Между тем статьей 17 Федерального закона N 135-ФЗ установлен запрет на совершение указанных действий.

Признавая решение антимонопольного органа в данной части недействительным, суды исходили из следующего.

В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 26.02.2009 N 149, Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о представлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является организатором конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового учаежа для ор!анизации любшельского и спортивного рыболовства, утверждает состав конкурсной комиссии и порядок ее деятельности.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе на предмет определения победителей, составление протокола, осуществляется конкурсной комиссией.

Поскольку, по мнению судебных инстанций,

Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выполнены требования по организации конкурса; формированию конкурсной комиссии; определению порядка ее деятельности, а определение победителей конкурса осуществляется конкурсной комиссией, на действия Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по организации торгов не распространяются положения статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций в данной части нельзя признать обоснованным.

Поскольку организатором конкурса является Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, антимонопольный орган правомерно привлек его ответчиком по антимонопольному делу. Конкурсная комиссия не является юридическим лицом, создается только на период проведения конкурса, поэтому не может быть ответчиком по делу.

Учитывая, что при рассмотрении спора соблюдение порядка определения победителей торгов судами не проверялось, то есть спор по существу не рассмотрен, судебные акты в данной части подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Прекращая производство по делу в отношении требования о признании недействительным пункта 2 оспариваемого решения об обращении с иском в суд о признании торгов и заключенных по результатам торгов сделок недействительными, суды обоснованно руководствовались пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Аобитпажного Суда Российской Федерацией от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", согласно которому решение в части обращения антимонопольного органа с иском в суд не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Оснований для отмены судебных актов в указанной части не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу N А24-4111/2009 Арбитражного суда Камчатского края в части признания недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 25.06.2009 N 21-07/08-09А отменить, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

В остальном указанные судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.