Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 апреля 2010 г. N Ф03-2000/2010 по делу N A51-15765/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления таможни по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения отказано со ссылкой на доказанность материалами дела вины общества в совершении административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 апреля 2010 г. N Ф03-2000/2010
по делу N A51-15765/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Владивостокской таможни - Тишина В.В., представитель по доверенности от 21.01.2010 N 28, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Галеон" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу N А51-15765/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Галеон" к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Галеон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 01.09.2009 N 10702000-711/2009 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением суда от 12.11.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в настоящее время технические регламенты на товары, указанные в заявленной грузовой таможенной декларации без сертификатов соответствия, не утверждены и посчитал, что в действиях общества отсутствует вина во вмененном ему административном правонарушении, а таможенный орган, в свою очередь, не доказал наличие события административного правонарушения и его состав.

Постановлением от 22.12.2009 Пятый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции со ссылкой на доказанность материалами дела вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой КоАП РФ и, следовательно, об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления таможенного органа незаконным.

В кассационной жалобе ООО "Галеон", ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, предлагает постановление от 22.12.2009 отменить и вынести новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования.

По мнению заявителя жалобы, при отсутствии законодательно закрепленного порядка относительно обязательного сертифицирования ввезенных автомобильных запасных частей суд апелляционной инстанции безосновательно признал привлечение общества к административной ответственности правомерным.

Кроме того, общество указывает на то, что факт непредставления сертификата соответствия на стадии таможенного оформления был выявлен таможней уже после выпуска товара в свободное обращение.

Таможня отзыв на кассационную жалобу не представила, однако ее представитель в судебном заседании доводы общества отклонила, указывая на их несостоятельность, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы явку своего представителя для участия в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав мнение представителя Владивостокской таможни, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением таможенного органа от 01.09.2009 N 10702000-711/2009 ООО "Галеон" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил факт непредставления таможне документов, подтверждающих проведение обязательной сертификации на заявленный в грузовой таможенной декларации N 10702030/020309/0004581 (далее - ГТД N 4581) товар (N 35 - рулевые тяги (68 шт.), рулевые наконечники (67 шт.), рычаг подвески (69 шт.), шаровая опора (33 шт.), N 38 - рулевые тяги (569 шт.), рулевой наконечник (708 шт.), рычаги (5 шт.), шаровые опоры (921 шт.), N 42 - амортизаторы подвески (219 шт.), N 59 - зеркала заднего обзора (274 шт.)), ввезенный ООО "Галеон" на таможенную территорию Российской Федерации во исполнение внешнеторгового контракта от 01.09.2008 N G-2008-U, заключенного с компанией "Daxin Petroleum International Ltd".

Указанное постановление таможенного органа оспорено обществом в судебном порядке.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том числе, если необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной статьи при декларировании товаров представляются, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

Статья 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) устанавливает условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В силу пункта 1 указанной статьи для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона N 184-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2002 N 287) утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому обязательной сертификации подлежат товары по кодам 25, 34, 45 класса ОК 005-93 - запасные части, узлы и агрегаты к автомобилям и мотовелотехнике согласно "Общероссийскому классификатору продукции" от 30.12.1993 N 301, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации.

Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.04.1998 N 19, приложением N 14 установлен Перечень запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам, подлежащих обязательной сертификации (далее - Перечень).

В соответствии с пунктами 17, 48 указанного Перечня обязательной сертификации подлежат детали и узлы подвески и рулевого привода автомобилей, зеркала заднего.

Требования об обязательной сертификации запасных частей к транспортным средствам содержат и положения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно пункту 1 статьи 15 которого транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые1 из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что общество не выполнило возложенную на него законодательством Российской Федерации обязанность по предоставлению сертификатов соответствия на партию ввозимой по ГТД N 4581 продукции (товары NN 35, 38, 42, 59), в связи с чем у таможенного органа имелись правовые основания для привлечения ООО "Галеон" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, таможенный орган, привлекая общество к административной ответственности, правомерно руководствовался вышеперечисленными федеральными законами, Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013, Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 N 19, как имеющие большую юридическую силу, чем письма ФТС России от 19.12.2006 N 06-73/44906 и от 20.02.2009 N 01-11/7403, не являющиеся нормативными правовыми актами, на которые указывает общество в своей жалобе как на подлежащие обязательному применению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив нормы материального права, регулирующие вопросы сертификации товаров, к установленным обстоятельствам по делу, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Руководствуясь требованиями вышеназванных законоположений, а также законодательством в сфере таможенных правоотношений, регулирующих, в том числе обязательный порядок сертификации, суд второй инстанции правомерно принял во внимание ответы ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" от 24.03.2009 N 1-Ю1/3-241 и от 27.04.2009 N 1-101/3-374 как не противоречащие вышеназванным нормам права.

Данные выводы суда в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Указание в жалобе на то, что факт непредставления сертификата соответствия на стадии таможенного оформления был выявлен таможней уже после выпуска товара в свободное обращение, не принимается во внимание.

В соответствии с пунктом 23 статьи 11 ТК РФ под выпуском товара понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом. Наличие на ГТД штампа "выпуск разрешен" свидетельствует о факте завершения таможенного оформления и обозначает момент, начиная с которого лицо вправе пользоваться и распоряжаться товарами. Указанное обстоятельство не лишает таможенные органы права на осуществление последующего таможенного контроля.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, как принятого с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу N А51-15765/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.