Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 апреля 2010 г. N Ф03-2006/2010 по делу N A73-13424/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным бездействия администрации городского округа, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 апреля 2010 г. N Ф03-2006/2010
по делу N A73-13424/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Епифанцева Алексея Александровича на решение от 20.11.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010, по делу N А73-13424/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Епифанцева Алексея Александровича, к администрации городского округа "Город Хабаровск", о признании незаконным бездействия в виде уклонения от принятия решения о предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления от 07 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2010 г.

Арбитражный суд Хабаровского края решением от 20.11.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010, отказал индивидуальному предпринимателю Епифанцеву Алексею Александровичу (далее - предприниматель) в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации городского округа "Город Хабаровск" (далее - администрация), выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:011203:0050, расположенного по ул. Тихоокеанской в Краснофлотском районе г. Хабаровска.

Судебные акты мотивированы тем, что для предоставления в аренду спорного земельного участка предпринимателем Епифанцевым А.А. не представлены необходимые документы, а утвержденные ранее утратили силу, следовательно, в силу прямого указания пункта 2.1 раздела 2 Положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки", утвержденного решением Хабаровской городской думы от 28.03.2000 N 415 (далее - Положение N 415), у администрации не имелось правовых оснований для рассмотрения заявки предпринимателя о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Предприниматель Епифанцев А.А. обжаловал указанные судебные акты в порядке кассационного производства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Администрация городского округа "Город Хабаровск" отзыв на жалобу не представила; в заседание суда кассационной инстанции представители сторон, извещенных надлежащим образом, не явились.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что предприниматель Епифанцев А.А. представил администрации все документы, предусмотренные Положением N 415, следовательно, администрация была обязана принять решение о предоставлении земельного участка в аренду под строительство, поскольку стадию проектирования предприниматель завершил.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, или, с учетом части 1 данной статьи, в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Положения N 415 (в редакции, действующей на момент обращения предпринимателя с заявлением от 25.03.2009), к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду должны быть приложены кадастровый паспорт земельного участка, (либо кадастровый план земельного участка, выданный до 01.03.2008), утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории.

Как видно из материалов дела, постановлением мэра г. Хабаровска от 02.02.2004 N 132 (далее - постановление мэра N 132) предпринимателю Епифанцеву А.А. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по ул. Тихоокеанской в Краснофлотском районе г. Хабаровска. Данный участок предоставлен для проектирования временно размещаемого объекта - "Павильон по замене масел", срок аренды 6 месяцев, начиная со дня подписания постановления. Согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, утвержденному пунктом 3 названного выше постановления, его площадь составляет 1319,39 кв.м.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 07.10.2005 N 1602 срок проектирования объекта "Павильон по замене масел", временно размещаемого на спорном земельном участке, продлен до 10.04.2006.

На основании пункта 4 постановления мэра N 132 Департамент муниципальной собственности администрации города (далее - ДМС) и предприниматель заключили договор аренды земельного участка от 19.12.2005 N 2974 со сроком действия с 19.12.2005 по 09.04.2006.

Постановлением от 04.12.2007 N 1876 мэр города Хабаровска отменил постановление от 02.02.2004 N 132, предписав ДМС расторгнуть с предпринимателем договор аренды земельного участка от 19.12.2005 N 2974. Однако решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10038/2008 от 24.11.2008 установлено, что срок действия договора аренды спорного земельного участка от 19.12.2005 N 2974 равен 112 дням, по истечении которых ни одна из сторон не заявила о прекращении арендных отношений. С учетом данного обстоятельства суд пришел к выводу о том, что с 10.04.2006 начал действовать новый договор аренды спорного земельного участка на тот же срок.

На заявление предпринимателя от 07.05.2009 о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду сроком на 5 лет Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - департамент архитектуры) письмом от 19.05.2009 N 01-54/4127 истребовал у заявителя дополнительные документы, в том числе справки ДМС о продлении срока действия договора от 19.12.2005 N 2974 и об отсутствии задолженности по арендной плате.

Дав оценку данному обстоятельству, суд сделал правильный вывод о том, что департамент архитектуры продолжил работу по обращению предпринимателя о предоставлении в аренду спорного земельного участка, и что истребование департаментом архитектуры справок о подтверждении действия договора аренды от 19.12.2005 N 2974 и об отсутствии задолженности по арендной плате, является неправомерным.

В то же время департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска письмом от 24.06.2009 N 6738/17-05 уведомил предпринимателя о том, что с 24.08.2009 договор аренды от 19.12.2005 N 2974 будет считаться расторгнутым и что с наступлением указанного срока земельный участок должен быть освобожден.

Разрешая спор в указанной части, суды обеих инстанций формально подошли к разрешению спора по настоящему делу, исходя из того, что постановление мэра N 132 отменено,' в силу чего утвержденный им проект границ земельного участка, являющийся основанием для кадастрового учета, а также акт выбора земельного участка, утратили силу.

Между тем, из постановления мэра города Хабаровска от 04.12.2007 N 1876 следует, что оно принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Уставом городского округа "Город Хабаровск", а постановление N 132 отменяется в связи с неиспользованием истребуемого земельного участка по назначению и невыполнением пунктов постановления N 132.

При этом в постановлении от 04.12.2007 N 1876 мэр города Хабаровска не указал, в чем заключается неиспользование земельного участка по назначению, невыполнение предпринимателем требований Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов постановления N 132, следовательно, при разрешении спора в указанной части суды должны были проверить законность принятия мэром города Хабаровска постановления от 04.12.2007 N 1876.

Таким образом, выводы, содержащиеся в решении и постановлении судов первой и апелляционной инстанций, не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения, постановления судов первой и апелляционной инстанций и направления дела на новое рассмотрение.

До рассмотрения кассационной жалобы предприниматель Епифанцев А.А. заявил письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Хабаровского края дела N А73-2080/2010 о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 04.12.2007 N 1876.

Ввиду направления дела на новое рассмотрение данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 20.11.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу N А73-13424/2009 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.