Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 апреля 2010 г. N Ф03-2032/2010 по делу N A51-22553/2009 Заявление о признании незаконным отказа Департамента в приобретении в собственность земельных участков и обязании заключить договоры купли-продажи удовлетворен, поскольку оспариваемый отказ Департамента противоречит действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 апреля 2010 г. N Ф03-2032/2010
по делу N A51-22553/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии, от заявителя - открытого акционерного общества "Восточная верфь": Шокоров Е.В. - представитель по доверенности от 11.01.2010 N 6, Дубровина И.В. - представитель по доверенности от 11.01.2010 N 7; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 30.12.2009, по делу N А51-22553/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Восточная верфь", к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельных участков и обязании заключить договоры купли-продажи.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2010 г.

Открытое акционерное общество "Восточная верфь" (далее - ОАО "Восточная верфь", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в приобретении в собственность земельных участков, оформленного письмом от 01.12.2009 N 29/02-20-12578, и обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края издать распоряжение и заключить с ОАО "Восточная верфь" договоры купли-продажи земельных участков: площадью 140048 кв.м, кадастровый номер 25:28:030005:245, расположенного относительно ориентира здание лит. Ж по адресу г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, дом 1, расположенное в границах участка; площадью 64086 кв.м, кадастровый номер 25:28:030012:222, расположенного относительно ориентира здание лит. А по адресу г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, дом 1, расположенное в границах участка.

На основании Постановления Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па суд первой инстанции в судебном заседании в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену Департамента Земельных ресурсов и землеустройства Приморского края его правопреемником: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее -Департамент земельных отношений).

Решением суда первой инстанции от 30.12.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в приобретении в собственность ОАО "Восточная верфь" земельных участков, оформленный письмом от 01.12.2009 N 29/02-20-12578, признан незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Кроме того суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ОАО "Восточная верфь" в собственность земельных участков площадью 140048 кв.м, кадастровый номер 25:28:030005:245, и площадью 64086 кв.м, кадастровый номер 25:28:030012:222, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, дом 1, в месячный срок.

Судебный акт мотивирован отсутствием у Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края оснований для отказа в приобретении обществом в собственность спорных земельных участков. При этом суд первой инстанции указал, что факт неподтверждения обществом права собственности на часть объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, не свидетельствует об отсутствии у него права приобрести земельные участки под всеми объектами недвижимости.

Законность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, полагающего, что решение принято с нарушением норм материального права, в связи с чем считает его подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества.

По мнению Департамента земельных отношений, поскольку на балансе общества числятся объекты незавершенного строительства, земельный участок, на котором расположены данные объекты, не подлежит приватизации.

ОАО "Восточная верфь" в отзыве против доводов кассационной жалобы возражает, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Общество полагает, что законодатель не связывает возможность предоставления земельного участка в собственность лицу, которому этот участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, с нахождением на земельном участке зданий, строений, сооружений.

Департамент земельных отношений, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей ОАО "Восточная верфь", проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Восточная верфь" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.06.1994 Администрацией Первомайского района г. Владивостока, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 00991806.

Акционерное общество открытого типа "Восточная верфь" было создано в результате приватизации Владивостокского судостроительного завода. Согласно плану приватизации Владивостокского судостроительного завода, утвержденному постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского края от 07.06.1994 N 151, в состав приватизируемого имущества вошел ряд объектов недвижимости, расположенных на территории завода по адресу г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, д.1, в том числе объекты незавершенного строительства.

21.10.2009 ОАО "Восточная верфь" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков площадью 140048 кв.м и 65844 кв.м по ул. Героев Тихоокеанцев, д.1, принадлежащих обществу на праве постоянного бессрочного пользования, и предоставленных для размещения и функционирования завода (площади испрашиваемых земельных участков были уточнены в заявлении от 13.11.2009 N 29-19212). К заявлению общество приложило в числе прочего нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации прав на часть объектов недвижимости и на земельные участки, кадастровые паспорта земельных участков.

Письмом от 01.12.2009 N 29/02-20-12578 Департамент земельных ресурсов отказал в предоставлении земельных участков в собственность, сославшись на непредставление подлинных документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования, наличие на земельных участках объектов недвижимости в большем количестве, чем представлено свидетельств о государственной регистрации прав, а также на наличие объектов незавершенного строительства. При этом указал, что земельные участки с расположенными на них объектами незавершенного строительства не подлежат приватизации.

Не согласившись с отказом Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельных участков в собственность, ОАО "Восточная верфь" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 5 указанной выше статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Восточная верфь" спорными земельными участками подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 02.06.2009 серия АБ N 0139158 и N 0139159, площади и границы земельных участков откорректированы и подтверждены кадастровыми паспортами от 25.09.2009 N 28-1/09-3736 и N 28-1/09-3739, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в собственность ОАО "Восточная верфь", предусмотренных земельным законодательством, Департаментом земельных отношений не представлено, в связи с чем обоснован вывод суда об отсутствии оснований для отказа в предоставлении ОАО "Восточная верфь" в собственность истребуемых земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах довод Департамента земельных отношений о том, что земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, не подлежит приватизации, несостоятелен.

В силу изложенного суд первой инстанции правомерно признал отказ Департамента земельных ресурсов, оформленный письмом от 01.12.2009 N 29/02-20-12578, незаконным, как нарушающий права и законные интересы заявителя на получение используемого земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность ОАО "Восточная верфь".

Учитывая, что суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии с главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 30.12.2009 по делу N А51-22553/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.