Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 апреля 2010 г. N Ф03-2038/2010 по делу N A51-20302/2009 Заявление о признании незаконными действия Департамента, выразившихся в отказе потребительскому кооперативу в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства блок секций жилого дома удовлетворено, поскольку оспариваемые действия Департамента не соответствуют действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 апреля 2010 г. N Ф03-2038/2010
по делу N A51-20302/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 18.12.2009 по делу N А51-20302/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению потребительского кооператива "ЖСК N 88", к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2010 г.

Арбитражный суд Приморского края решением от 18.12.2009 признал незаконными действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее -Департамент), выразившиеся в отказе потребительскому кооперативу "ЖСК N 88" (далее - "ЖСК N 88" в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства блок секций жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Пихтовая, 35.

Суд также обязал Департамент в двухнедельный срок с момента принятия решения заключить с "ЖСК N 88" договор аренды земельного участка общей площадью 11879+/-38,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Пихтовая, 35, с кадастровым номером 25:28:030002:204, для завершения строительства блок секции 9Б, 9Б-2, вставка ВИ-Б1 жилого дома готовностью 4%; блок секция 9-а-1 жилого дома готовностью 18%; кирпичная вставка ВИ-А2 жилого дома готовностью 51%; кирпичная вставка ВИ-А1 жилого дома готовностью 9

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, вступившим в законную силу с 01.12.2009, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Департамент обжаловал указанный судебный акт в порядке кассационного производства, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду явились сведения, полученные согласно топографической съемке земельного участка по состоянию на 28.03.2008, в соответствии с которой на испрашиваемом земельном участке расположено три жилых дома и пять объектов незавершенного строительства, что не соответствует сведениям о шести объектах незавершенного строительства, содержащихся в представленных заявителем свидетельствах о государственной регистрации права собственности.

Кроме того, Департамент не согласен с решением суда в части, обязывающей его заключить с "ЖСК N 88" договор аренды земельного участка. Заявитель жалобы считает, что решение суда в указанной части противоречит статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица должны обратиться с заявлением о приобретении прав на земельный участок в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления), приложив кадастровую карту (план) земельного участка.

При этом, как предусмотрено пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствие с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ и постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

"ЖСК N 88" просил предоставить земельный участок в аренду под объектом незавершенного строительства, который в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является объектом недвижимости в силу прочной связи с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Следовательно, по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом правил пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приобретение права аренды земельного участка занятого таким объектом и необходимого для его строительства.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Пихтовая, 35, находятся объекты незавершенного строительства: (блок секция 9Б, 9Б-2, вставка ВИ-Б1 жилого дома) готовностью 4%; (блок секция 9-а-1 жилого дома) готовностью 18%; (кирпичная вставка ВИ-А2 жилого дома) готовностью 51%; (кирпичная вставка ВИ-А1 жилого дома) готовностью 9 %, принадлежащие на праве собственности "ЖСК N 88" на основании свидетельств о государственной регистрации права от 22.09.2005 серии 25-АА N 609616, N 609617, N 609618, N 609619.

Право собственности потребительского кооператива "ЖСК N 88" на названные объекты незавершенного строительства никем не оспорено в установленном порядке.

В соответствии с удостоверением о постановке на учет пользования земельного участка N 284 от 17.02.1998, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока зарегистрировано фактическое использование потребительским кооперативом "ЖСК-88" земельного участка площадью 10325 кв.м., расположенного в районе ул. Пихтовой, для строительства жилого дома.

Суд также установил, что у "ЖСК N 88" отсутствуют правоустанавливающие документы на используемый им земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами незавершенного строительства.

Как видно из материалов дела, кооператив, как собственник данных объектов незавершенного строительства, обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка, а также с иные документы.

В качестве основания для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка, Департамент сослался на топографическую съемку земельного участка по состоянию на 28.03.2008, в соответствии с которой на испрашиваемом земельном участке расположено три жилых дома и пять объектов незавершенного строительства, что не соответствует сведениям о шести объектах незавершенного строительства, содержащихся в свидетельствах о государственной регистрации права собственности, представленных кооперативом.

Между тем, Департамент не представил суду документальное подтверждение о наличии на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности или на ином праве третьим лицам. В то же время Департамент не отрицал, что схема расположения спорного земельного участка, утвержденная распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 25.05.2009 N 1847, с зафиксированными на ней шестью объектами незавершенного строительства, принадлежащими на праве собственности потребительскому кооперативу "ЖСК N 88", никем не отменена и является действующей.

Поскольку право собственности потребительского кооператива "ЖСК N 88" на названные объекты незавершенного строительства никем не оспорено в установленном порядке, и собственником этих объектов соблюден порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, то суд сделал правильный вывод о несоответствии отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушении данным отказом прав "ЖСК N 88" как собственника объектов недвижимости, находящихся на данном земельном участке.

В силу отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 1-4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемый судебный акт как принятый с правильным применением судом норм права отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 18.12.2009 по делу N А51-20302/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.