Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 апреля 2010 г. N Ф03-1429/2010 по делу N A51-12898/2008 При новом рассмотрении дела об обязании освободить земельные участки, признании объектов самовольными постройками и их сносе суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 апреля 2010 г. N Ф03-1429/2010
по делу N A51-12898/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии: от ИП Добрыниной Н.И.: Добрынин А. В. - представитель по доверенности от 12.05.2007 б/н от ОАО "ДРСК": Родькина Е. В. - ведущий юрисконсульт, доверенность от 01.01.2010 N 52, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Владивостока, открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на решение от 21.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу N А51-12898/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску администрации г. Владивостока, Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края к индивидуальному предпринимателю Добрыниной Н.И. третьи лица Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю, об обязании освободить земельные участки, признании объектов самовольными постройками и их сносе.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2010 г.

Администрация города Владивостока и Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному предпринимателю Добрыниной Н.И. с требованиями обязать ответчика освободить земельные участки, расположенные по адресу: город Владивосток, ул. Лесной переулок, д. 2, предоставленные па основании договоров аренды от 03.07.2007 N 02-020010-Ю-В-07190, земельный участок площадью 80 кв. м: от 03.07.2007 N 02-020010-IO-B-07191, земельный участок площадью 229 кв. м; от 03.07.2007 N 02-020010-IO-B-07192, земельный участок площадью 120 кв, м; от 03.07.2007 N 02-020010-Ю-В-07193, земельный участок площадью 300 кв. м; от 03.07.2007 N 02-020010-Ю-В-07194, земельный участок площадью 407 кв. м; от 01.10.2007 N 02-020010-Ю-В-07415, земельный участок площадью 353 кв. м; и привести их в пригодное для дальнейшего использования состояние; о признании объектов, возведенных ответчиком на земельных участках, расположенных по адресу: город Владивосток, ул. Лесной переулок, д. 2, самовольными постройками, а именно: автосервис переменной этажностью: 1-2 этажа, склад - магазин, двухэтажный магазин; об обязании ответчика снести за свой счет указанные постройки посредством демонтажа.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры города Владивостока (далее - УМИГА г. Владивостока), ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - ОАО "ДРСК"), Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю.

Решением от 21.10.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 решение оставлено без изменения.

На судебные акты поданы две кассационные жалобы от: администрации города Владивостока, ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", в которых заявители просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. По мнению администрации, вывод суда о временном характере объекта - здание магазина по Лесному переулку, д. 2 не соответствует акту экспертизы от 17.10.2008 N 230/10, ст. 130 ГК РФ, понятию "недвижимое имущество", полагает, что здание является капитальным строением. В кассационной жалобе ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" не согласно с доводом суда о согласии ОАО "Дальэнерго" на строительство центра автосервиса в районе линии ВЛ-110, Лесной переулок, д. 2 со ссылкой на судебные акты по делу N А51-6431/2003 2-280, ст. 16 АПК РФ, полагая, что согласование касалось строительства временного объекта, фактически на указанном земельном участке расположен ряд объектов: автомастерская, складские помещения, кафе быстрого питания, склад-магазин, продуктовый магазин "Русский стиль", палатка-кафе. Указывает, что согласование противоречит правилам охраны электросетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденным постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 N 225, которыми установлен запрет на устройство стоянок всех видов машин и механизмов (подп. ж п. 13). Эти же требования предусмотрены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N160. Кроме того, указывают на неправильное толкование ст. 130 ГК РФ на предмет отнесения спорных объектов к недвижимому имуществу.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "ДРСК" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель предпринимателя, возражая относительно доводов жалоб, просил оставить их без удовлетворения. Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между УМИГА администрации города Владивостока (арендодатель) и предпринимателем Добрыниной Н.И. (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков, в отношении земельных участков, расположенных в городе Владивостоке в районе переулка Лесной, д. 2, в том числе:

- от 01.10.2007 N 02-020010-Ю-В-07415 на земельный участок площадью 353 кв. м, кадастровый номер 25:28:020010:0056, для использования в целях благоустройства территории, на срок с 20.02.2006 по 19.02.2011;

- от 03.07.2007 N 02-020010-Ю-В-07194 на земельный участок площадью 407 кв. м, кадастровый номер 25:28:020010:0034, для использования в целях благоустройства территории, на срок с 26.04.2006 по 25.04.2011;

- от 03.07.2007 N 02-020010-Ю-В-07193 на земельный участок площадью 300 кв. м, кадастровый номер 25:28:020010:0035, для использования в целях складской деятельности (складских зарегистрированных помещений), на срок с 26.04.2006 по 25.04.2011;

- от 03.07.2007 N 02-0200Ю-Ю-В-07192 на земельный участок площадью 120 кв. м, кадастровый номер 25:28:02 0010:0033, для использования в целях складской деятельности (размещения склада, зарегистрирован), на срок с 26.04.2006 по 25.04.2011;

- от 03.07.2007 N 02-020010-Ю-В-07191 на земельный участок площадью 229 кв. м, кадастровый номер 25:28:020010:0032, для использования в целях технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств (автомастерская, зарегистрирован), на срок с 26.04.2006 по 25.04.2011;

- от 03.07.2007 N 02-0200Ю-Ю-В-07190 на земельный участок площадью 80 кв. м, кадастровый номер 25:28:020010:0036, для использования в целях розничной торговли в магазинах (временный магазин, зарегистрирован), на срок с 01.05.2006 по 30.04.2011.

На все участки имеются кадастровые паспорта, факт передачи участков арендатору оформлен актами приема-передачи.

В ходе комиссионной проверки использования арендатором земельных участков, расположенных в районе переулка Лесной, д. 2, установлено фактическое нахождение на участках площадью 80 кв. м, 407 кв. м, 120 кв. м автосервиса переменной этажностью: 1-2 этажа; на участке площадью 300 кв. м - магазина; на участке площадью 229 кв. м - 2 металлических контейнеров, склада-магазина, палатки-кафе; на участке площадью 353 кв. м - палатки - кафе, о чем составлены акты от 01.10.2008 N 302/08-3, от 18.09.2008 N 302/08-3, от 20.10.2008 N 350/08-3.

Арендодатель, ссылаясь на использование земельных участков в нарушение разрешенного вида использования, не с целевым назначением, уведомлениями от 22.10.2008 N 12/2-1-5618, N 12/2-1-5619, N12/2-1-5620, N12/2-1-5621, N12/2-1-5622, N12/2-1-5623 и в соответствии с п.п. 5.3, 5.4 договоров аренды отказался от исполнения договоров, предупредив об их расторжении и предложив арендатору освободить земельные участки площадью 80 кв. м, 229 кв. м, 120 кв. м, 300 кв. м, 407 кв. м, 353 кв. м.

Администрация, Департамент, полагая, что обязательства по вышеназванным договорам прекращены в связи с их расторжением и ссылаясь на невозврат земельных участков, обратились в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив, в том числе требования о признании объектов: автосервис переменной этажностью: 1-2 этажа, склад-магазин, двухэтажный магазин самовольными постройками, об обязании ответчика снести постройки за свой счет посредством демонтажа.

Так, требование администрации об освобождении земельных участков площадью 80 кв. м, 229 кв. м, 120 кв. м, 300 кв. м, 407 кв. м, 353 кв, м обоснованы положениями ст. 622 ГК РФ.

В соответствии с указанной статьей при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Обязательства сторон прекращаются, в том числе при расторжении договора (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Пунктом 5.4 указанных договоров предусмотрена возможность арендодателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, в том числе при использовании участка не в соответствии с целевым назначением, указанным в п. 2.1 договора.

Основанием для одностороннего отказа от договора послужила проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой на указанных земельных участках выявлены постройки, эксплуатируемые арендатором, а именно: автосервис переменной этажностью, склад-магазин, двухэтажный магазин.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, земельные участки площадью 80 кв. м, 229 кв. м, 120 кв. м, 300 кв. м, 407 кв. м, 353 кв. м, расположены в городе Владивостоке в районе переулка Лесного, д. 2.

В отношении указанных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определены границы, участки имеют кадастровые паспорта, им присвоены кадастровые номера. Данные кадастровых паспортов на указанные земельные участки сведений о наличии в их границах объектов недвижимости либо ограничений в их пользовании не содержат. Сведения о нахождении на земельных участках каких-либо построек отсутствуют и в вышеназванных договорах аренды земельных участков.

Установлено, что предпринимателем земельные участки использовались как единый участок. На участке расположены постройки: двухэтажный магазин " Русский стиль", одноэтажный склад, двухэтажная авторемонтная мастерская.

С учетом представленных в материалах дела экспертиз от 17.10.2008 N 230/10, от 21.01.2009, от 18.06.2009 N 11/с-09, в том числе проведенной в рамках настоящего дела - заключение эксперта от 18.06.2009 N 11/С-09, судебными инстанциями сделан вывод, что данные постройки не являются объектами капитального строительства и, следовательно, не могут быть отнесены к недвижимому имуществу.

Суд, указывая на то, что объекты возведены в 2003-2004 годах (в экспертизе, выполненной ООО "Влад-Констракшен" в отношении двухэтажного магазина "Русский стиль", указано на его постройку в 2007 году, л.д. 109, т. 2), вместе с тем вопросов их фактического строительства, правомерности строительства в рамках заявленных требований не выяснил; ссылаясь на акт выбора площадки не учел, что данный акт касается строительства центра автосервиса на участке площадью застройки 1483 кв. м, по-настоящему делу спор связан с правомерностью использования земельных участков площадью 80 кв. м, 229 кв. м, 120 кв. м, 300 кв. м, 407 кв. м, 353 кв. м.

Кроме того, судом не установлено, в границах какого земельного участка расположены все названные постройки.

В материалах дела представлен проект границ земельного участка общей площадью 1510 кв. м (л.д. 170, т.1), в котором схематически обозначены участки площадью 80 кв. м, 229 кв. м, 120 кв. м, 300 кв. м, 407 кв. м, 374 кв. м ( в договоре 353 кв. м).

Представлен план благоустройства (л.д. 118, т.2), в котором обозначены постройки: магазин, складские помещения, шинамонтаж, автомагазин. Согласно плану, проекту границ земельного участка постройки: шинамонтаж, автомагазин расположены в границах земельных участков площадью 120 кв. м (использование по договору - складская деятельность), 407 кв. м (использование по договору благоустройства). О том, что на данном участке расположен автосервис переменной этажностью, следует из актов проверки использования земельных участков от 01.10.2008 N 302/08-3, от 18.09.2008 N 32/08-3.

Установление названных обстоятельств связано с выяснением вопроса разрешенного вида использования земельных участков, предоставленных предпринимателю по соответствующим договорам аренды земельных участков, и, как следствие, возможностью признать их расторгнутыми в одностороннем порядке ( п. 5.4 договоров).

Далее, рассматривая доводы о незаконном нахождении и использовании названных построек в охранной зоне инженерных сетей - ВЛ 110 кв (Правила охраны электросетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 N225), суды приняли во внимание наличие согласия ОАО "Дальэнерго" на строительство центра автосервиса в районе линии ВЛ 110 кв, отраженного в соответствующем акте выбора площадки. Между тем, как указано выше, спор касается земельных участков, не ограниченных площадкой под строительство центра. Кроме того, оформление акта выбора площадки от 2004 года (л.д. 138, т.З) в силу ст. 30 ЗК РФ связано с предоставлением земельного участка под строительство. Доказательств предоставления земельного участка под строительство центра автосервиса и его строительства в установленном порядке в деле не представлено. В данном случае из пояснений истца постройки являются временными. Однако возведение таких построек осуществляется в определенном порядке. Кроме того, судами не выяснен вопрос возможности нахождения указанных объектов в охранной зоне инженерных сетей - ВЛ - 110 кв в соответствии с действующими нормами и правилами в этой сфере отношений.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует установить названные обстоятельства и с учетом их оценки разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.10.2009. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу N А51-12898/2008 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.