Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2010 г. N Ф03-2523/2010 по делу N А73-13678/2009 Заявление о признании недействительным распоряжения ответчика удовлетворено частично, поскольку суд исходил из того, что данный ненормативный правовой акт издан территориальным управлением в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 апреля 2010 г. N Ф03-2523/2010
по делу N А73-13678/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации г. Хабаровска: Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 18.09.2009 N 1.1.5/372; от ОАО "Хабаровский судостроительный завод": Подгорных А.В., представитель по доверенности от 03.11.2009 N 34/4083, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 26.11.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу N А73-13678/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению администрации г. Хабаровского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю о признании недействительным распоряжения от 03.06.2009 N 945.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 г.

Администрация г. Хабаровска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление) от 03.06.2009 N 945 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Хабаровский судостроительный завод".

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.11.2009 заявление удовлетворено частично: распоряжение от 03.06.2009 N 945 признано недействительным в части передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования общежития по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 6 (литер А). В удовлетворении остальной части заявленных требований (о передаче в собственность муниципального образования двух общежитий по адресам ул. Краснореченская, 75А (литер А) и ул. Краснореченская, 56 (литер А) в г. Хабаровске отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, не оспаривая решение от 26.11.2009 и постановление от 11.02.2010 в части признания распоряжения от 03.06.2009 N 945 недействительным, просит названные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления отменить.

В обоснование жалобы приведены доводы о нарушении судами Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающего порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность; статей 19 и 92 Жилищного кодекса РФ, допускающих нахождение общежитий в федеральной собственности; статьи 35 Земельного кодекса РФ и статьи 273 Гражданского кодекса РФ, предусматривающих одновременную передачу с правами на здание прав на земельные участки под ними, а также о принятии судебных актов без учета правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного суда РФ от 07.12.2006 N 542-O и от 04.12.2007 N 828-О-П. По мнению заявителя жалобы, суды не дали оценку доводам Администрации о необходимости учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление ФАУГИ в Хабаровском крае считает доводы Администрации необоснованными, опровергает их и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ОАО "Хабаровский судостроительный завод" отзыв на кассационную жалобу не представило.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ОАО "Хабаровский судостроительный завод" выразил мнение о соответствии обжалуемых судебных актов нормам права и просил оставить их без изменения.

Представитель Территориального управления ФАУГИ в Хабаровском крае, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не усматривает.

Как установлено судами обеих инстанций, 03.06.2009 Территориальным управлением издано распоряжение N 945 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" находящегося в федеральной собственности имущества, не подлежащего приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Хабаровский судостроительный завод", а именно: общежитий по ул. Краснореченская, 75А (литер А), ул. Краснореченская, 56 (литер А), ул. Суворова, 6 (литер А) в г. Хабаровске.

Администрация, полагая, что данное распоряжение издано в нарушение действующего законодательства, поскольку при решении вопроса о передаче имущества в муниципальную собственность Территориальное управление не получило на это согласие органа местного самоуправления, не подготовило соответствующий пакет документов, не решило вопрос об одновременной передаче со зданиями общежитий земельных участков и незаконно возлагает на муниципальное образование обязанность по содержанию федерального имущества, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая Администрации в признании распоряжения от 03.06.2009 N 945 недействительным в части передачи в муниципальную собственность двух общежитий, арбитражные суды исходили из того, что данный ненормативный правовой акт издан Территориальным управлением в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную и учитывает правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также если указанное имущество используется органами местного самоуправления, для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" полномочия по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность могут быть делегированы территориальным органам ФАУГИ.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, письмом от 27.05.2009 N НС-18-618/ж-1 ФАУГИ поручило Территориальному управлению принять решение о передаче двух общежитий по ул. Краснореченская, 56 и 75А из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В связи с этим вывод арбитражных судов об издании Территориальным управлением оспариваемого распоряжения в отношении указанных общежитий в пределах его полномочий соответствует нормам материального права.

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственное ib, i осу даре iBcnnj-tu собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание муниципального жилого фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, установив, что общежития по ул. Краснореченская, 56 и 75А в силу закона могут находиться в муниципальной собственности, находятся на территории муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" и их содержание относится к вопросам местного значения городского округа, арбитражный суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к правильному выводу о соответствии распоряжения от 03.06.2009 N 945 в части двух указанных общежитий требованиям Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и других нормативных правовых актов.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что при издании оспариваемого распоряжения нарушены требования статьи 35 ЗК РФ и статьи 273 ГК РФ, судом кассационной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ не связывает передачу имущества - объектов недвижимости из федеральной собственности в муниципальную собственность с одновременной передачей земельных участков, расположенных под этими объектами. В связи с этим отсутствие в распоряжении N 945 указания о судьбе земельных участков под объектами недвижимости не является основанием для признания этого распоряжения недействительным, В данном случае заявитель вправе ставить вопрос перед собственником федерального имущества о передаче земельных участков в муниципальную собственность, если для этого имеются предусмотренные законом основания.

Доводы кассационной жалобы Администрации об отсутствии ее согласия на принятие в муниципальную собственность двух общежитий со ссылкой на определения Конституционного Суда от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку названными определениями положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ не признаны противоречащими Конституции РФ. Кроме того, как установлено судами первой и апелляционной инстанций, отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие указанных объектов в муниципальную собственность обусловлено их неудовлетворительным состоянием, что само по себе не может служить основанием для отказа в принятии таких объектов в муниципальную собственность.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что в силу статей 19, 92 Жилищного кодекса РФ спорны общежития должны находиться в федеральной собственности, является необоснованной и противоречит абзацам 1-5 части 1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, поэтому судом кассационной инстанции также отклоняется.

При изложенных обстоятельствах судебные акты в обжалуемой части соответствуют нормам материального и процессуального права, установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Доводов о незаконности решения от 26.11.2009 и постановления от 11.02.2010 в части признания распоряжения N 945 недействительным в части передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования общежития по ул. Суворова, 6 в г. Хабаровске кассационная жалоба не содержит. Как следует из материалов дела и судебных актов, принимая указанное решение, суды обеих инстанций исходили из того, что волеизъявления собственника - Российской Федерации в лице уполномоченного органа - на передачу указанного общежития в муниципальную собственность не имелось, в связи с чем распоряжение от 03.06.2009 N 945 не соответствует части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.11.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу N А73-13678/2009 Арбитражного суда Хабаровского края в части отказа в удовлетворении заявления оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.