Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 апреля 2010 г. N Ф03-2382/2010 по делу N А51-15939/2009 Поскольку Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании компенсации за предоставленные участковым уполномоченным милиции жилые помещения удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 апреля 2010 г. N Ф03-2382/2010
по делу N А51-15939/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 19.11.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу N А51-15939/2009 Арбитражного суда Приморского края, по иску администрации Надеждинского сельского поселения,к Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 1580468 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2010 г.

Администрация Надеждинского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 1580468 руб. убытков, возникших в связи с выплатой участковому уполномоченному Вариченко Д.Ю. денежных средств на основании решения от 28.11.2008 и определения от 12.08.2008 Надеждинского районного суда.

Решением суда от 19.11.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации.

Законность принятых судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии со ст. 30 ФЗ "О милиции" обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. При этом действующее законодательство, полагает он, не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из бюджета вышестоящего уровня.

Кроме того, заявитель ссылается на неподведомственность данного спора, вытекающего из межбюджетных отношений, к компетенции арбитражного суда. Указывает на то, что Министерство финансов РФ не может выступать в качестве ответчика по данному делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Министерство внутренних дел РФ.

От администрации Надеждинского сельского поселения поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором она просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судом из материалов дела, на основании решения Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2007 администрация Надеждинского сельского поселения обязана предоставить, в том числе Вариченко Д.Ю., благоустроенное жилое помещение в с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района Приморского не менее 9 кв. м в пределах стандартов социальной нормы общей площади жилья в Приморском крае.

Определением от 12.08.2008 способ и порядок исполнения судебного решения в части предоставления Вариченко Д.Ю. жилого помещения был изменен на взыскание с администрации Надеждинского сельского поселения в его пользу 1580468 руб.

В период с 05.05.2009 по 21.08,2009 администрация исполнила решение суда о взыскании в пользу Вариченко Д.Ю. в полном объеме.

Невозмещение из федерального бюджета истцу расходов по выделению денежных средств для приобретения жилья участковому милиционеру в указанной сумме послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, Законом РФ "О милиции" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

При этом судом установлено, что на настоящий момент федеральным законодателем еще не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных Законом.

В части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, и правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении N 58-0 от 15.02.2005 "По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части 1 статьи 30 ФЗ "О милиции", суд пришел к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет федерального бюджета.

В связи с тем, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суды сделали обоснованный вывод о том, что в силу статей 1069 и 1071 ГК РФ взыскание убытков должно производиться за счет казны РФ в лице финансового органа -Министерства финансов РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Министерство внутренних дел РФ является главным распорядителем бюджетных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая оценка, не подлежащая пересмотру в суде кассационной инстанции в силу ч. 2 ст. 287 АПК РФ.

Вместе с тем, принимая решение об удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, арбитражные суды не указали орган, выступающий от ее имени - Министерство финансов РФ.

В этой связи решение суда от 19.11.2009 и постановление от 26.01.2010 подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил;

решение от 19.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу N А51-15939/2009 Арбитражного суда Приморского края изменить

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации Надеждинского сельского поселения убытки в сумме 1580468 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.