Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 мая 2010 г. N Ф03-2926/2010 по делу N A51-379/2010 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за незаконную порубку, повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 мая 2010 г. N Ф03-2926/2010
по делу N A51-379/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "Инвест групп" - Медкова Е.И. - представитель, дов. б/нот 13.01.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесным хозяйством Приморского края на решение от 26.02.2010 по делу N А51-379/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инвест групп" к Управлению лесным хозяйством Приморского края о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест групп" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению лесным хозяйством Приморского края о признании незаконным и отмене постановления N 08-08-01/2008 от 21.12.2009 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 26.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены состоявшегося по делу судебного акта, Управлением лесным хозяйством Приморского края приводятся доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушении норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель общества против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Управление лесным хозяйством Приморского края надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции оснований для ее удовлетворения не установил.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Инвест групп" осуществляет пользование животным миром на основании долгосрочной лицензии серии О N 0003788, выданной Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю 18.12.2007 и договора о предоставлении в пользование акватории территории, необходимой для осуществления пользования животным миром от 20.12.2007 N 689, заключенного с Управлением природных ресурсов Приморского края.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства при осуществлении использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на землях лесного фонда в границах кварталов 55, 56, 60, 61, 67-69, 80-89 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества Управлением лесного хозяйства Приморского края сделаны выводы о незаконной рубке лесных насаждений. По результатам проверки составлен акт от 13.11.2009 N 05/08-01/2009.

По признакам нарушения части 1 статьи 8.28 КоАП РФ Приморской Межрайонкой природоохранной прокуратурой постановлением от 20.11.2009 возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением Управления лесным хозяйством Приморского края от 21.12.2009 N 08-08-01/2008 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Считая названное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия возможности их устранения.

Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную порубку, повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях либо самовольное выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены различные виды использования лесов, в том числе для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.

В силу пункта 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статьям 29, 36 названного Кодекса заготовку древесины и использование лесов для ведения охотничьего хозяйства граждане и юридические лица осуществляют на основании договоров аренды лесных участков.

Из материалов дела следует, что ООО "Инвест групп" договор аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства на территории Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества не заключался, используемые для этих целей лесные участки находятся в аренде у ЗАО "ПЭКО" и ИП Трухачева С.Б. для заготовки древесины.

Таким образом, административный орган, принимая решение о привлечении к административной ответственности по ст. 8.28 КоАП РФ должен был доказать наличие одновременно как факта незаконной рубки, повреждения лесных насаждений или самовольного выкапывания деревьев, кустарников, лиан, так и осуществление противоправных действий именно ООО "Инвест групп".

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в присутствии их представителей и двух понятых (п. п. 1, 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (п. п. 4, 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае административным органом протокол осмотра места происшествия не составлялся, представленный в качестве доказательства незаконной рубки ООО "Инвест групп" акт проверки от 13.11.2009 N 05/08-01/2009, как правильно отмечено судом первой инстанции, не позволяет рассматривать его в качестве протокола осмотра в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, ввиду отсутствия в нем сведений о составлении его в присутствии понятых.

Кроме того, учитывая, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного 13.11.2009 правонарушения вынесено 20.11.2009, вывод суда о существенном характере допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушениях относительно установления факта спорного правонарушения и формирования доказательственной базы следует признать обоснованным.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют. Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 26.02.2010 по делу N А51-379/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.