Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 мая 2010 г. N Ф03-2951/2010 по делу N А51-7644/2009 При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 мая 2010 г. N Ф03-2951/2010
по делу N А51-7644/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесным хозяйством Приморского края на решение от 13.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу NА51-7644/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Амгу" к Управлению лесным хозяйством Приморского края о признании незаконными и отмене постановлении.

Резолютивная часть постановления от 05 мая 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2010 г.

Открытое акционерное общество "Амгу" (далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, о признании незаконными и отмене постановлений Управления лесным хозяйством Приморского края (далее - управление; административный орган) от 14.05.2009 Ms 02-08-12/09 - 23-08-12/09 о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.12.2009 заявление удовлетворено частично, признаны незаконными и отменены оспариваемые постановления управления NN 03-08-12/09, 04-08-12/09, 05-08-12/09, 06-08-12/09, 07-08-12/09, 08-08-12/09, 09-08-12/09, 10-08-12/09, 11-08-12/09, 14-08-12/09, 15-08-12/09, 16-08-12/09, 19-08-12/09. Удовлетворяя требования общества в данной части, суд исходил из того, что привлечение к административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины по каждой деляне в пределах участков, на которые выданы лесорубочные билеты неправомерно. В остальном обществу отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010, с учетом определения об исправлении опечатки от 09.03.2010, решение суда изменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Апелляционный суд исходил из того, что оспариваемые постановления управления содержат ссылки на недействующие Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551 (далее - Правила отпуска древесины), поэтому признал недоказанным наличие в действиях общества состава вменяемых ему административных правонарушений.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление подало кассационную жалобу, в которой ссылается на нарушение норм материального права, а именно: части 1 статьи 1.7 и части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, статьи 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Как полагает заявитель жалобы, Правила отпуска древесины применены управлением правомерно, поскольку действовали в период, когда обществу были выданы лесорубочные билеты. Кроме того, административный орган считает ошибочными выводы суда первой инстанции о неправомерном привлечении заявителя к административной ответственности за нарушения, допущенные по каждой лесосеке, и соблюденным принцип, закрепленный в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, что не проверил апелляционный суд.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но их представители в судебное заседание кассационной инстанции не прибыли.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить постановление апелляционного суда с направлением дела на новое рассмотрение в эту же судебную инстанцию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществу в период с июля по декабрь 2006 года были выписаны 15 лесорубочных билетов NN 34, 36, 37, 63, 76-80, 104-106, 108, 109, 139 на проведение рубок растущей древесины в определенных в билетах кварталах. 16.05.2008 при проведении освидетельствования мест рубок по указанным лесорубочным билетам участковым лесничим установлено, что обществом не проведена по окончании работ очистка мест рубок от порубочных остатков в кварталах: N 86 - деляны NN 12, 14; N 217 - деляны NN 23, 26, 28, 29, 32, 34, 35, 36, 37, б/н; N 89 - деляна N 3; N 63 - деляны NN 1, 2, 45, 46; N 87 - деляна N 16; N 212 - деляна N 22; N 246 - деляна N 13; N 76 - деляна N 18; N 230 - деляна N 102, о чем составлены акты.

Прокурор Тернейского района, рассмотрев материалы проверки исполнения требований лесного и природоохранного законодательства, пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ - нарушение правил заготовки древесины, что явилось основанием для вынесения постановлений от 30.03.3009 о возбуждении дел об административных правонарушениях. Указанные постановления и материалы направлены управлению лесным хозяйством Приморского края, которое 14.05.2009 вынесло 22 постановления NN 02-08-12/09 - 23-08-12/09 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ с применением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично, признав доказанным нарушение обществом пунктов 28, 72 Правил отпуска древесины и наличие оснований для привлечения последнего к административной ответственности, но в пределах кварталов по каждому лесорубочному билету, а не по каждой деляне, как исходил административный орган, поэтому признал незаконными постановления NN 03-08-12/09, 04-08-12/09, 05-08-12/09, 06-08-12/09, 07-08-12/09, 08-08-12/09, 09-08-12/09, 10-08-12/09, 11-08-12/09, 14-08-12/09, 15-08-12/09, 16-08-12/09, 19-08-12/09, полагая, что по этим постановлениям имеет место повторное привлечение к административной ответственности.

Отменяя решение суда в части отказа в удовлетворения заявления общества, апелляционный суд исходил из того, что обществу вменено нарушение пунктов 28, 72 Правил отпуска древесины, которые не подлежали применению ни на момент освидетельствования мест рубок -16.05.2008, ни на момент вынесения управлением оспариваемых постановлений, поскольку утратили силу. Суд апелляционной инстанции указал, что из оспариваемых постановлений не представляется возможным судить о том, какие именно правила не соблюдены ОАО "Амгу", поэтому пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 7, 8, 9, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184, действующих на момент возбуждения прокурором Тернейского района дел об административных правонарушениях по признакам части 1 статьи 8.25 КоАП РФ и вынесения оспариваемых постановлений, вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений; при заготовке древесины запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов; высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 см -10 см; очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины.

В период действия выданных Обществу лесорубочных билетов действовали Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 N 551 (утратили силу после 31.03.2008), на что обоснованно ссылается заявитель жалобы, которые также предусматривали срок вывозки древесины в течение 12 месяцев со дня выписки лесорубочного билета; признавали нарушением лесохозяйственных требований оставление лесопользователями недорубов и пней, высота которых превышает одну треть диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 см - 10 см; предусматривали обязанность лесопользователей при заготовке древесины производить очистку лесосек, не допуская в бесснежный период разрыва более 15 дней между рубкой деревьев и очисткой площади от порубочных остатков, а также доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода.

Таким образом, выводы апелляционного суда относительно ссылок административного органа на недействующие Правила отпуска древесины, и недоказанность в связи с этим наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, сделаны без учета названных выше норм права, а также части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, и выяснения всех обстоятельств дела.

Поскольку апелляционным судом неправильно применены нормы материального права, не проверены в полном объеме доводы апелляционной жалобы управления, а также возражения на нее, представленные обществом, соблюдение административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности, то принятое данной судебной инстанцией постановление, изменившее решение суда первой инстанции, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором необходимо устранить отмеченные нарушения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010, с учетом определения от 09.03.2010, по делу NА51-7644/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия