Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 мая 2010 г. N Ф03-2146/2010 по делу N А51-13998/2009 Заявление о признании незаконным решения Департамента об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта удовлетворено, поскольку обществом соблюден порядок предоставления документов в Департамент, а выводы об обременении земельного участка правами третьих лиц являются необоснованными, так как договор аренды земельного участка, заключенный с обществом, является ничтожным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 мая 2010 г. N Ф03-2146/2010
по делу N А51-13998/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фабрика Окон" - Лисицын П.А., представитель по доверенности б/н от 20.10.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение 04.12.2009 по делу N А51-13998/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фабрика Окон" к департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, 3-и лица: управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, ООО "Чистый город", о признании незаконным отказа.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика Окон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, далее - Департамент) N 29/02-20-8150 от 06.08.2009 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта - склада пластиковых окон на земельном участке площадью 2015 кв.м, расположенном в районе доме N 11 по ул. Выселковая в г. Владивостоке и об обязании Департамента принять решения о предварительном согласовании размещения данного объекта.

В качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены ООО "Чистый город", управление муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УМИГА администрации г. Владивостока).

Решением суда от 04.12.2009 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что обществом соблюден порядок предоставления документов в Департамент, а выводы последнего об обременении данного земельного участка правами третьих лиц - ООО "Чистый город" являются необоснованными, так как договор аренды земельного участка, заключенный с ООО "Чистый город", является ничтожным.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Департамент указывает на незаконность принятого по делу судебного акта, так как, по мнению заявителя жалобы, испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц на основании договора аренды N 04-040013-Ю-В-06900 от 08.05.2007. Заявитель жалобы полагает, что УМИГА администрации г. Владивостока при заключении договора действовало в пределах своих полномочий.

ООО "Фабрика Окон" в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы Департамента, считает принятое судом решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ООО "Чистый город" и УМИГА администрации г. Владивостока отзывы на кассационную жалобу не представили, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, как и Департамент, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав мнения представителя общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятого судом решения.

Как следует из материалов дела, 01.07.2009 общество обратилось с Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - склада пластиковых окон, на земельном участке общей площадью 2015 кв.м. в районе дома N 11 по ул. Выселковая в г. Владивостоке с целью дальнейшего оформления испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства. К заявлению был приложен пакет документов, подтверждающих его право на предварительное согласование.

Департамент письмом от 06.08.2009 N 29/02-20-8150 отказал обществу в предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости по двум основаниям: - испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как большая часть участка предоставлена в аренду ООО "Чистый город" - администрация города Владивостока осуществляет выбор земельного участка и утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства на основании обращения Департамента, а не основания заявлений юридических лиц.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

При этом суд правомерно исходил из следующего.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (часть 3 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке: гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с частью 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Судом установлено, что заместителем начальника УМИГА администрации г. Владивостока 09.04.2008 с ООО "Фабрика Окон" согласован акт выбора площадки под строительство двухэтажного здания склада пластиковых окон на земельном участке в районе улицы Выселковая, 11 в г.Владивостоке. Как следует из данного акта выбора, участок застройки площадью 2015 кв.м, расположенный в районе ул. Выселковая, 11 в г.Владивостоке, представляет собой откос, свободную от построек территорию.

Кроме того, на основании заявления ООО "Фабрика Окон" от 09.02.2009 N 2280сп, управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока принято распоряжение от 30.03.2009 N 799,"Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 11 ООО "Фабрика Окон" для строительства склада пластиковых окон".

Таким образом, процедура выбора земельного участка под строительство склада пластиковых окон, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса РФ, соблюдена ООО "Фабрика Окон".

Как следует из текста оспариваемого отказа департамента земельных ресурсов и землеустройства, оформленного письмом от 06.08.2009 N 29/02-20-8150, отказ департамента мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как большая часть участка предоставлена в аренду ООО "Чистый город", в связи с чем место размещения объекта на земельном участке не может быть согласовано заявителю.

Из материалов дела судом установлено, что, согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости по г.Владивостоку от 19.05.2008 N2836, большая часть земельного участка предоставлена в аренду ООО "Чистый город" сроком по 31.01.2010.

В качестве подтверждения права аренды ООО "Чистый город" на спорный земельный участок управлением муниципальной собственности администрации города Владивостока представлен договор N 04-040012-Ю-В-06898 аренды земельного участка от 08.05.2007.

Из анализа данного договора судом первой инстанции установлено, что 08.05.2007 управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и ООО "Чистый город" на основании распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 26.01.2007 N 41, от 09.04.2007 N 148, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 00 12:0286 площадью 13548 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, д.41, для использования в целях складской деятельности (склад открытого хранения), в границах, указанных в кадастровой карте участка. Срок аренды участка установлен с 01.02.2007 до 31.01.2010.

Данный договор аренды зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 20.06.2007 за N 25-25-01/104/2007-179.

Между тем, в силу абзаца третьего пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

Соответствующие полномочия были возложены на департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, а затем на департамент земельных ресурсов и землеустройства (постановление администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па).

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края согласно Положению о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Судом установлено и не оспаривается заявителем жалобы то обстоятельство, что на испрашиваемый земельный участок право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Следовательно, вывод суда о том, что после 01.02.2007 УМИГА администрации г. Владивостока было не вправе заключать договоры аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на, территории г. Владивостока, является законным.

Следует согласиться с выводами суда о том, что договор аренды земельного участка N 04-040012-Ю-В-06898 от 08.05.2007, заключенный с ООО "Чистый город", заключен за пределами месячного срока, установленного пунктом 4 распоряжения администрации г. Владивостока от 26.01.2007 N 41, согласно которому арендатор обязан заключить договор аренды в течение месяца с даты принятии данного распоряжения, в случае незаключенного договора аренды в указанный срок распоряжение теряет силу.

Кроме того, данное распоряжение администрации города Владивостока от 26.01.2007 N 41 не содержит кадастрового номера земельного участка, который предоставлен данным распоряжением ООО "Чистый город", что свидетельствует о том, что распоряжение принято в отношении земельного участка, не прошедшего кадастровый учет, следовательно, принято в отношении земельного участка не являющегося объектом права.

Учитывая вышеизложенное, договор аренды земельного участка признан судом ничтожной сделкой, в связи чем ссылка Департамента в обоснование невозможности предварительного согласования спорного земельного участка под строительство является несостоятельной.

Судом также отклоняется довод департамента, являющийся мотивом принятия оспариваемого отказа о том, что ООО "Фабрика Окон" не вправе обращаться в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, поскольку данным правом наделен только орган исполнительной власти, а именно - департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что раннее обществу на его заявление от 24.06.2008 (вх.N 29-6596) уже было отказано в предварительном согласовании места размещения склада по мотиву того, что планируется возможное строительство на испрашиваемом земельном участке автомобильной дороги, является необоснованным, так как указанный довод не был заявлен в оспариваемом отказе Департамента и не был предметом рассмотрения суда, поэтому в силу норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может быть предметом рассмотрения суда кассационной инстанции.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии у департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края оснований для отказа ООО "Фабрика Окон" в предварительном согласовании места размещения объекта -склада пластиковых окон - на земельном участке площадью 2015 кв.м, расположенном в районе дома 11 по ул.Выселковая в г. Владивостоке.

На основании вышеизложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение 04.12.2009 по делу N А51-13998/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.