Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 апреля 2010 г. N Ф03-2568/2010 по делу N А04-6178/2009 Заявление о признании частично недействительным протокола конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства удовлетворено частично в связи с обоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 апреля 2010 г. N Ф03-2568/2010
по делу N А04-6178/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Север" - представитель Иванов СВ. по доверенности от 11.01.2010 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Производственно - коммерческая фирма "Север" на решение от 19.10.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2010 по делу N А04-6178/2009 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению ООО "Производственно - коммерческая фирма "Север" к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй" о признании недействительным конкурса

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Север" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании частично недействительным протокола конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Хабаровском крае от 27.06.2008 по лоту N 28.

Предъявленное обществом требование мотивировано тем, что в нарушение Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила), конкурсной комиссией неправомерно оценены заявки ООО "ПКФ "Север", ООО "РПК "Кухтуй" по критериям "численность" и "мощность".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008, в удовлетворении заявленного требования ООО "ПКФ "Север" отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2008 решение арбитражного суда первой инстанции от 05.09.2008 и постановление апелляционного суда от 17.11.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края для дополнительного исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

При новом рассмотрении дела определением суда от 24.03.2009 на основании статьи 48 АПК РФ и в связи с реорганизацией ответчика - Амурского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству последний заменен на надлежащего ответчика - Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление Росрыболовства).

Кроме того, арбитражным судом удовлетворено ходатайство ООО "Производственно - коммерческая фирма "Север" об уточнении требования, в котором последнее просило признать недействительным результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Охотском муниципальном районе в части лота N 28, оформленные протоколом от 27.06.2008 оценки и сопоставления заявок, и обязать Амурское территориальное управление Росрыболовства устранить допущенные нарушения прав общества путем признания его победителем конкурса.

Решением Арбитражного суда от 29.04.2009 в удовлетворении требований о признании недействительным проведенного в апреле - мае 2008 года конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Охотском муниципальном районе Хабаровского края в части лота N 28 обществу с ограниченной ответственностью "ПКФ "Север" вновь отказано по мотиву недоказанности им неправильной оценки конкурсной комиссией заявок ООО "ПКФ "Север" и ООО "РПК "Кухтуй" по критериям: "численность работников" и "возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе ("мощность")".

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.08.2009 решение арбитражного суда от 29.04.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам и представленным в деле доказательствам, а также невыполнением арбитражным судом первой инстанции обязательных для исполнения указаний окружного арбитражного суда.

При повторном рассмотрении спора решением Арбитражного суда Амурской области от 19.10.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2010, требования ООО "ПКФ "Север" удовлетворены частично, результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Охотском муниципальном районе Хабаровского края в части лота N 28, оформленные протоколом от 27.06.2008 N 6 оценки и сопоставления заявок, признаны недействительными. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением арбитражного суда первой инстанции от 19.10.2009 и постановлением апелляционного суда от 15.01.2010 в части отказа ООО "ПКФ "Север" в удовлетворении требования об устранении допущенных при проведении конкурса нарушений путем признания общества победителем, последнее обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять в этой части новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судебные инстанции, признав результаты конкурса недействительными и установив, что допущенные нарушения Правил являются существенными, повлиявшими на результат торгов, неправомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для восстановления нарушенных прав общины.

Представитель ООО "ПКФ "Север" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ООО "Рыбопромысловая компания "Кухтуй", надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции от 19.10.2009 и постановления апелляционного суда от 15.01.2010, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как видно из материалов дела, в апреле - мае 2008 года Госкомрыболовство Российской Федерации организовало и провело в городе Хабаровске конкурс на право заключения 5-летних договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в том числе в объявленный конкурс был включен лот N 28 на право вылова тихоокеанских лососей и других видов рыб на рыбопромысловом участке РПУ - N 20 на р.Охота, Охоткинский-6 в 6 км. от устья реки Охота по основному руслу вверх по течению 1,5 км. размером 1,5/0,05 км. по разрешенным орудиям лова.

Согласно протоколу от 30.05.2008 - 02.06.2008 заявки на участие в конкурсе по лоту N 28 подали следующие участники: ООО "Кухтуй - Фишери", ООО "Кухтуйский", ООО "Усадьба", ООО "РПК "Кухтуй", ООО "ПКФ "Север", ООО "Охотск - Пасифик", ООО "Торгрыбпром", ООО "ПКФ "Ларга", ФГУ "Амуррыбвод".

По результатам конкурса, проведенного по лоту N 28, оформленного итоговым протоколом конкурсной комиссии от 27.06.2008 N 6, победителем признано ООО "Рыбопромысловая компания "Кухтуй", 2 место (оценка 57, 75 баллов) присвоено участнику ООО "ПКФ "Север".

ООО "ПКФ "Север", посчитав итоговые результаты конкурса по лоту N 28 незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При повторном рассмотрении спора арбитражные суды исследовали имеющие существенное значение обстоятельства, дали им соответствующую оценку и правильно применили нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом исходя из содержания указанной нормы закона и в силу статьи 65 АПК РФ, ООО "ПКФ "Север" при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением должно доказать наличие допущенных организатором торгов существенных нарушений правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по лоту N 28 (рыбопромысловый участок N 20).

В ходе судебного разбирательства арбитражными судами установлено, что при проведении оспариваемых обществом торгов конкурсной комиссией допущены нарушения требований пунктов 28 и 50 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", выразившихся в неверной оценке конкурсантов по критериям "численность" и "мощность".

Так из материалов дела следует, что участником конкурса, признанным впоследствии его победителем - ООО "РПК "Кухтуй" по критерию "мощность" в качестве документов, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, представлены лишь договоры аренды, акты приема - передачи объектов основных средств, акты формы N ОС-6 учета объектов основных средств, тогда как подпункт "г" пункта 28 Правил в подтверждение указанного критерия предписывает конкурсантам подтвердить указанное обстоятельство следующими документами - техническими паспортами оборудования, актами приемки в эксплуатацию оборудования, а также формами федерального статистического наблюдения, подтверждающими учет объектов основных средств.

Оценивая и сопоставляя заявки участников конкурса по лоту N 28 по критерию "численность работников", обществу с ограниченной ответственностью "ПКФ "Север", несмотря на принятие конкурсной комиссией в числе представленных последним документов установленной формы о средней численности работников данного предприятия, выставлена оценка "0,00 баллов".

При таких обстоятельствах судебные инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришли к правильному выводу о недействительности результатов конкурса по лоту N 28, оформленных протоколом от 27.06.2008 N 6 оценки и сопоставления заявок, и удовлетворили в этой части требования ООО "ПКФ "Север".

Доводы ООО "ПКФ "Север" о необоснованном отказе арбитражных судов в восстановлении его нарушенного права путем признания общества победителем конкурса по лоту N 28 судом кассационной отклоняются, поскольку по правилу пункта 2 статьи 449 ГК РФ последствием признания торгов недействительными является лишь недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Определение же победителя конкурса не входит в полномочия суда, поскольку является прерогативой конкурсной комиссии.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 19.10.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2010 по делу N А04-6178/2009 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.