Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2010 г. N Ф03-3232/2010 по делу N А51-16788/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации о предоставлении государственному учреждению земельного участка отказано со ссылкой на то, что кооперативом пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 мая 2010 г. N Ф03-3232/2010
по делу N А51-16788/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ГСК "Дружба-С" - Личман Е.В., представитель по доверенности б/н от 10.06.2009; от третьего лица: ГОУ ВПО "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" - Нестерова Т.В., представитель по доверенности N 152 от 22.09.2009; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Дружба-С" на решение от 10.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу N А51-16788/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению гаражно - строительного кооператива "Дружба-С" к администрации г. Владивостока, 3-е лица: ГОУ ВПО "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса", теруправление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю о признании недействительным постановления N 1924 от 12.08.2003.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2010 г.

Гаражно - строительный кооператив "Дружба - С" (далее - кооператив, ГСК "Дружба - С") обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения, о признании недействительным постановления администрации г. Владивостока (далее - администрация) N 1924 от 12.08.2003 "О предоставлении государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" земельного участка в районе ул. Шилкинская - ул. Всеволода Сибирцева".

К участию в деле в качестве, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (далее - университет экономики и сервиса, ГОУ ВПО "ВГУЭС") и теруправление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (правопреемник - теруправление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае).

Решением суда от 10.12.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что кооперативом пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и указанным постановлением не нарушаются его права и законные интересы.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе ГСК "Дружба-С", поддержанной его представителем в судебном заседании, который просит их отменить, сославшись на нарушение судами норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных кооперативом требований. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что вывод суда апелляционной инстанции о пропуске кооперативом трехмесячного срока на обжалование оспариваемого постановления администрации г. Владивостока не основан на каких-либо доказательствах, так как протокол судебного заседания Ленинского районного суда от 29.04.2009, на который ссылается апелляционный суд, в материалах дела отсутствует.

Кроме этого, заявитель жалобы считает ошибочными выводы судов обеих инстанций о том, что оспариваемое постановление администрации не нарушает права и законные интересы кооператива, так как они сделаны без учета того, что администрация не выполнила свои обязательства по предоставлению земельного участка кооперативу.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечила, в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, так как органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении ГСК "Дружба-С" земельного участка по ул.Шилкинской, 15, и сведения о наличии прав у последнего на спорный земельный участок отсутствуют.

Университет экономики и сервиса в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклоняют в полном объеме и просят оставить принятые судебные акты без изменения, указывая на законность и обоснованность выводов судов, как о пропуске кооперативом срока на обжалование постановления N 1924 от 12.08.2003, так и об отсутствии факта нарушения его прав и законных интересов изданием данного постановления.

Теруправление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отзыв на жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав мнение представителей кооператива и университета экономики и сервиса, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального, права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации г.Владивостока N 1924 от 12.08.2003 ГОУ ВПО "ВГУЭС" из земель поселений в районе ул. Шилкинская - ул. Всеволода Сибирцева предоставлен земельный участок площадью 118070 кв.м рекреационного назначения в постоянное (бессрочное) пользование для благоустройства и озеленения нагорного парка и прилегающей территории, в том числе площадью 7686 кв.м в красных линиях перспективного развития автодорог.

Кооператив, посчитав, что данное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как предоставленный университету экономики и сервиса оспариваемым постановлением земельный участок налагается на земельный участок, на котором располагаются гаражные боксы кооператива, обжаловал его в судебном порядке.

В удовлетворении заявленных требований отказано в связи с их необоснованностью, при этом арбитражные суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями части 2 статьи 201 АПК РФ, согласно которой для признания ненормативного правого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, арбитражный суд должен установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства не нашли подтверждения материалами дела. Напротив, право ГОУ ВПО "ВГУЭС" постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке; о чем выдано свидетельство серии 25-АА N 353252 от 24.10.2003.

Законность постановления администрации г.Владивостока N 1924 от 12.08.2003, которым университету экономики и сервиса предоставлен указанный земельный участок, подтверждена решением Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2006 по делу N А51-6002/2006 4-260, оставленным- без изменения постановлением апелляционной инстанции этого же суда от 27.03.2007, которые также оставлены без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.07.2007 N Ф03-А51/07-1/2379.

Довод заявителя жалобы о том, что судами не дана оценка бездействию администрации, которая не исполнила свои обязательства по предоставлению земельного участка ГСК "Дружба-С", является ошибочным и во внимание судом кассационной инстанции не принимается, поскольку кооперативом не представлены доказательства наличия у него правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Ссылка кооператива на постановление Главы города Владивостока N 1050 от 21.09.1995 "О согласовании размещения гаражей в районе ул. Шилкинской, 15 гаражно-строительному кооперативу "Дружба-С" Ленинского района" правомерно не принята судами во внимание, поскольку согласование размещения гаражей в границах прилагаемой схемы на земельном участке площадью 0,32 га не влечет автоматического предоставления данного земельного участка заявителю. Указанное постановление являлось основанием для принятия кооперативом необходимых мер для получения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок. Однако с момента его принятия и до настоящего времени такие документы кооперативом не получены и решение о выделении указанного земельного участка кооперативу уполномоченным органом не принималось, что подтверждает и администрация в отзыве на кассационную жалобу.

Судами также учтено, что согласно пункту 3 постановления оно действительно в течение двух лет, то есть до 21.09.1997.

Следует признать обоснованным довод заявителя жалобы об ошибочности вывода апелляционного суда о пропуске кооперативом срока на обжалование оспариваемого постановления, как не подтвержденного надлежащими доказательства, однако указанное обстоятельство не привело к принятию незаконного решения по существу заявленных требований.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что фактически доводы жалобы сводятся к иной, чем у судов оценке доказательств, поэтому они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 10.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу N А51-16788/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу-без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.