Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 мая 2010 г. N Ф03-3320/2010 по делу N А51-21836/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления Управления, которым общество привлечено к административной ответственности удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 мая 2010 г. N Ф03-3320/2010
по делу N А51-21836/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю Братусь Н.Л., представитель по доверенности от 11.01.2010 N 05-14/5 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю на решение от 19.02.2010 по делу N А51-21836/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стимул Трейд Ко" к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Стимул Трейд Ко" (далее - общество, ООО "Стимул Трейд Ко") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее по тексту - управление, УФНС России по Приморскому краю) от 09.11.2009 N 12, которым оно привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.02.2010 заявление общества удовлетворено. В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе УФНС России по Приморскому краю просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы полагает, что порядок привлечения общества к административной ответственности им соблюден, нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности не допущено, в связи с чем ООО "Стимул Трейд Ко" правомерно привлечено к административной ответственности.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не направило. Заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В отзыве на жалобу против доводов возражает, просит судебный акт оставить в силе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на жалобу, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя управления, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом в срок до 10.10.2009 не представлена декларация об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2009 года, чем нарушены требования пункта 4 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения управлением в отношении ООО "Стимул Трейд Ко" дела об административном правонарушении.

Постановлением от 09.11.2009 N 12 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением УФНС России по Приморскому краю, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 29.10.2009 без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом судом установлено, что согласно ответу отделения связи г.Арсеньева заказное письмо, направленное управлением 23.10.2009, было вручено в отделении связи представителю общества по доверенности 30.10.2009.

Таким образом, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен управлением в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Довод управления о том, что в заявлении общество не приводило доводов о составлении протокола в его отсутствие без надлежащего извещения, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом в силу части 7 названной статьи арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При таких обстоятельствах следует признать, что вывод суда первой инстанции о нарушении управлением процедуры привлечения ООО "Стимул Трейд Ко" к административной ответственности правомерен.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных и исследованных судом первой инстанции обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 19.02.2010 по делу N А51-21836/2009 Арбитражного суда приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.