Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 июня 2010 г. N Ф03-354/2010 по делу N А51-11881/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления департамента, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, отказано, поскольку обжалуемое постановление департамента является законным и обоснованным в связи с доказанностью наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 июня 2010 г. N Ф03-354/2010
по делу N А51-11881/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 22.09.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу N А51-11881/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промакфес" к Департаменту градостроительства Приморского края о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления от 02 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Промакфес" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента градостроительства Приморского края (далее - департамент, административный орган) от 17.07.2009 по делу об административном правонарушении N 29/2009, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.09.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009, заявление общества удовлетворено. Суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что обжалуемое постановление департамента является незаконным и необоснованным в связи с недоказанностью наличия в действиях ООО "Промакфес" состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, департамент подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить как принятые с неправильным применением норм материального права. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, так как считает, что общество не получило в установленном порядке разрешение на строительство, следовательно, привлечение последнего к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ правомерно.

Департаментом заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве и его замене на правопреемника - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края согласно постановлению администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.

Руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции считает необходимым ходатайство удовлетворить и произвести процессуальную замену ответчика.

Определением от 12.02.2010 производство по делу было приостановлено до принятия при новом рассмотрении постановления Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-14300/2008 Арбитражного суда Приморского края, взаимосвязанного с настоящим делом.

Определением от 14.05.2010 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в порядке статьи 158 АПК РФ до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы по делу N А51-14300/2008.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку рассмотрение настоящего дела приостанавливалось до принятия постановления Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-14300/2008, которое вступило в законную силу 27.04.2010.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.07.2009 департаментом проведена проверка деятельности ООО "Промакфес" по соблюдению законодательства в сфере долевого строительства при строительстве группы жилых домов по ул. Чернышевского в г. Владивостоке.

Установив в ходе проверки факт привлечения обществом в 1 квартале 2009 года денежных средств участников долевого строительства без соответствующего разрешения, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 02.07.2009.

Постановлением от 17.07.2009 N 29/2009 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450000 руб.

Указанной правовой нормой предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Удовлетворяя заявленное требование, суд обеих инстанций пришел к выводу о том, что общество, являясь застройщиком, вправе было привлекать денежные средства участников долевого строительства многоквартирного дома, поскольку им было получено разрешение от 06.12.2007 RU 25304000-191/2007 на строительство объекта капитального строительства, расположенного в районе ул. Чернышевского г. Владивостока. При этом суды приняли во внимание, что постановление главы города Владивостока от 21.10.2008 N 474, которым было отменено выданное ООО "Промакфес" разрешение, признано недействительным в части пункта 1.3 в соответствии с постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу N А51-14300/2008.

Вместе с тем, судебные акты по настоящему делу приняты без учета того обстоятельства, что на момент рассмотрения кассационной жалобы департамента постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу N А51-14300/2008, принятым при новом рассмотрении, решение суда от 15.07.2009, которым отказано в признании недействительным постановления администрации города Владивостока от 21.10.2008 N 474 "Об отмене разрешений на строительство", оставлено без изменения.

Поскольку общество осуществляло привлечение денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2009 года на основании разрешения, отмененного постановлением компетентного органа от 21.10.2008 N 474, у судебных инстанций не имелось правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Принимая во внимание отсутствие необходимости установления новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ отменить состоявшиеся по делу судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Промакфес" требований.

Руководствуясь статьями 286-289, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Произвести процессуальное правопреемство, заменить Департамент градостроительства Приморского края на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решение от 22.09.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу N А51-11881/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Промакфес" о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.07.2009 N 29/2009 отказать.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.