Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июня 2010 г. N Ф03-3914/2010 по делу N А59-1075/2010 В удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности отказано в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 июня 2010 г. N Ф03-3914/2010
по делу N А59-1075/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Рубикон-Сервис" на решение от 08.04.2010 по делу N А59-1075/2010 Арбитражного суда Сахалинской области по заявлению Сахалинского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью "Рубикон-Сервис" о привлечении к административной ответственности Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2010 г.

Сахалинская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рубикон-Сервис" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.04.2010 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, общество подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как принятый с нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является неправомерным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки по соблюдению законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ООО "Рубикон-Сервис", установлен факт осуществления обществом на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих ему на праве собственности, на ст. Ново-Александровска Сахалинской железной дороги, в период с 2009-2010 года погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без специального разрешения (лицензии). Так, по состоянию на 10.03.2010 в адрес общества поступило и было разгружено собственными силами 33 вагона (цистерны) с опасным грузом: в 2009 году - 22 вагона (цистерны) с бензином моторным, в январе 2010 года - 4 цистерны с бензином, дизельным топливом, в феврале-марте 2010 года - 7 вагонов (цистерн) с ГСМ.

Постановлением прокурора от 17.03.2010 в отношении ООО "Рубикон-Сервис" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы административного производства направлены в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию в силу подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с положениями статей 1 и 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит, в том числе, из железнодорожного транспорта необщего пользования, к которому относятся железнодорожные пути необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций. Под железнодорожными путями необщего пользования следует понимать железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Аналогичное понятие железнодорожных путей необщего пользования предусмотрено Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". Данным Законом опасный груз определен как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде; грузоотправитель (отправитель) - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа и указано в перевозочном документе; грузополучатель (получатель) - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа, грузобагажа; владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134, определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Анализ норм, содержащихся в названных нормативных правовых актах, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Рубикон-Сервис" имеет лицензию N 77-ЭВ-000052 (Ж) от 25.08.2006 со сроком действия до 25.08.2011, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

В соответствии с лицензией эксплуатация взрывоопасных объектов включает в себя получение, использование, переработку, образование, хранение, транспортирование, уничтожение веществ, способных образовать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом.

Для осуществления своей деятельности общество использует железнодорожный подъездной путь необщего пользования, принадлежащий ООО "Рубикон-Сервис", расположенный на ст. Ново-Александровка Сахалинской железной дороги.

Указанный участок включен в перечень опасных производственных объектов общества и зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством от 20.08.2008 N А77-00661 сроком до 29.04.2010. При этом погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности общества, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что обществу в данном случае необходимо дополнительно иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, является ошибочным.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 08.04.2010 по делу N А59-1075/2010 Арбитражного суда Сахалинской области отменить.

В удовлетворении требований Сахалинского транспортного прокурора о привлечении ООО "Рубикон-Сервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.