Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2010 г. N Ф03-3796/2010 по делу N А51-20481/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным бездействия административного органа, выразившегося в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, и обязании принять решение о предоставлении его в собственность в установленный законом срок суду следует установить правовой статус и целевое назначение спорного земельного участка и, с учетом установленного, рассмотреть спор (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 июня 2010 г. N Ф03-3796/2010
по делу N А51-20481/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 16.12.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу N А51-20481/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Владивостокский морской порт "Гайдамак" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным бездействия, обязании принять решение.

Резолютивная часть постановления от 09 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2010 г.

Открытое акционерное общество "Владивостокский морской порт "Гайдамак" (далее - ОАО "ВМП "Гайдамак", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент, административный орган), выразившегося в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18 691 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 "А", и обязании принять решение о предоставлении его в собственность в установленный законом срок.

Решением суда от 16.12.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что общество является собственником зданий, находящихся на территории спорного земельного участка, поэтому обладает исключительным правом претендовать на предоставление ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 "А", площадью 18691 кв.м. Кроме того, административный орган не доказал, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, не подлежащим приватизации.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права. По мнению заявителя жалобы, общество включено в алфавитный список морских портов, включенных в прямое и смешанное железнодорожно-водное сообщение, поэтому спорный участок согласно статье 90 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) относится к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения. Кроме того, по указанному адресу расположен склад Таможни г. Владивостока, что в силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ подтверждает факт того, что спорный земельный участок ограничен в обороте. Заявитель жалобы указывает на правоприменительную практику, сформированную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 22.12.2009 N 366/09.

В отзыве на кассационную жалобу порт отклоняет доводы административного органа, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном разбирательстве по делу не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "ВМП "Гайдамак", созданное в результате реорганизации ОАО "Владивостокгидрострой", является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 "А", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.06.2009 серии 25-АБ N 144293, от 08.02.2005 серии 25-АА N 524743, серии 25-АА N 524745, серии 25-АА N 524744, серии 25-АА N 524745, серии 25-АА N 524741, серии 25-АА N 524739, серии 25-АА N 524740.

На основании постановления администрации города Владивостока Приморского края от 28.09.2001 N 1520 обществу предоставлен земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования по указанному выше адресу.

08.07.2008 ОАО "ВМП "Гайдамак" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением N 225, впоследствии уточненным дополнительным заявлением от 18.05.2009, о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка общей площадью 18 691 кв.м для дальнейшей эксплуатации производственной базы.

Письмом от 22.07.2009 N 29/02-20-7619 Департамент сообщил обществу о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на здания, находящиеся на территории данного земельного участка, устав и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц сроком давности не более одного месяца.

24.07.2009 общество направило в адрес Департамента заявление, приложив необходимые документы.

Бездействие административного органа, выразившееся в непредставлении ответа на обращение общества, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обеих инстанций, руководствуясь статьями 28, 29, пунктами 1, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ, разъяснениями, содержащимися в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пришел к выводу о доказанности факта непринятия в установленный законом срок решения по заявлению ОАО "ВМП "Гайдамак", признав незаконным бездействие административного органа и обязав в месячный срок со дня поступления заявления и приложенных к нему документов принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату спорного земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе предоставленные для обеспечения таможенных нужд.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

При исследовании и оценке доказательств, представленных в материалах дела, суды не приняли во внимание то обстоятельство, что в соответствии с приказом Росжелдора от 03.07.2007 N 202 "О внесении ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак" в алфавитный список речных и морских портов и пунктов, включенных в прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение, а также пунктов перевалки грузов с железнодорожного на водный транспорт и обратно Тарифного руководства N 4" общество включено в алфавитный список морских портов и пунктов, включенных в прямое и смешанное железнодорожно-водное сообщение.

Между тем, в соответствии с перечнем земельных участков, не подлежащих приватизации, установленным пунктом 8 статьи 28 Закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских и речных портах, аэропортах или отведенные для их развития, отчуждению не подлежат, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд кассационной инстанции также признает обоснованным и заслуживающим внимания и оценки довод Департамента, изложенный в кассационной жалобе, о том, что по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 "А", расположен склад Таможни г. Владивостока, что в силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ подтверждает факт ограничения спорного земельного участка в обороте.

При рассмотрении настоящего спора судебными инстанциями указанные обстоятельства не исследовались, и им не давалась правовая оценка.

В этой связи при новом рассмотрении дела арбитражному суду при решении вопроса об обязании департамента принять решение о предоставлении обществу спорного земельного участка в собственность за плату следует установить правовой статус и целевое назначение спорного земельного участка, и с учетом установленного рассмотреть спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 16.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу N А 51-20481/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.