Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 июня 2010 г. N Ф03-3829/2010 по делу N А51-7640/2009 Иск о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, удовлетворен за счет казны РФ, поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, и за счет казны субъекта РФ поскольку субъект, в соответствии с законодательством субъекта РФ принял на себя обязанность по обеспечению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств бюджета субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 июня 2010 г. N Ф03-3829/2010
по делу N А51-7640/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 17.02.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А51-7640/2009 Арбитражного суда Приморского края, по иску индивидуального предпринимателя Телкова Олега Анатольевича к администрации Находкинского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Аргумент плюс", о взыскании 126097 руб. 15 коп.

Резолютивная часть постановления от 01 июня 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Врангель - Водоканал" (далее - ООО "Врангель - Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Находкинского городского округа, Департаменту финансов Приморского края (далее - Департамент), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Министерство финансов РФ), Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, администрации Приморского края (далее - Администрация) о взыскании 126097 руб. 15 коп., составляющих расходы, возникшие в связи с предоставлением льгот населению микрорайона г. Находки (п. Врангель) по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в июле и сентябре 2006 года в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Определением арбитражного суда от 24.11.2009 по заявлениям индивидуального предпринимателя Телкова Олега Анатольевича (далее - предприниматель О.А.Телков) и ООО "Врангель - Водоканал" в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена истца с ООО "Врангель - Водоканал" на предпринимателя О.А.Телкова.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Аргумент плюс" (далее - ООО "Аргумент плюс").

Решением арбитражного суда от 17.02.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предпринимателя О.А.Телкова взыскано 48943 руб. 34 коп. расходов. С Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края в пользу предпринимателя О.А.Телкова взыскано 77153 руб. 81 коп. расходов. В иске к администрации Находкинского городского округа, Департаменту социальной защиты населения Приморского края отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 решение от 17.02.2010 изменено. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предпринимателя О.А.Телкова взыскано 48943 руб. 34 коп. расходов. С Приморского края в лице администрации Приморского края за счет казны Приморского края в пользу предпринимателя О.А.Телкова взыскано 77153 руб. 81 коп. расходов. В иске к администрации Находкинского городского округа, Департаменту социальной защиты населения Приморского края отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам должна осуществляться за счет средств краевого бюджета. При этом заявитель жалобы ссылается на то, что Российская Федерация свои обязательства выполнила, поэтому у судов отсутствовали основания для взыскания спорной суммы.

Отзывы на жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Поскольку решение от 17.02.2010 изменено постановлением апелляционного суда от 07.04.2010, суд кассационной инстанции проверяет законность постановления от 07.04.2010.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Врангель - Водоканал" оказывало потребителям микрорайона города Находки (п. Врангель) услуги по водоснабжению и водоотведению.

В июле, сентябре 2006 года ООО "Врангель - Водоканал" за счет собственных средств предоставило льготы по оплате вышеуказанных услуг гражданам, подпадающим под действие Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах"), Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые ему не были компенсированы в связи с чем понес убытки, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом также установлено, что между ООО "Врангель - Водоканал" (первоначальный кредитор) предпринимателем О.А.Телковым (новый кредитор) заключен договор уступки права требования N 3 от 21.09.2009, по которому первоначальный кредитор уступил новому кредитору право требования к должникам по настоящему спору убытков в сумме 134484 руб. 23 коп., в которую включены исковые требования по данному делу в сумме 126097 руб. 15 коп. в связи с чем предприниматель О.А. Телков является надлежащим истцом по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца 48943 руб. 34 коп. расходов, с казны субъекта РФ Приморского края в лице администрации Приморского края в пользу истца взыскано 77153 руб. 81 коп. расходов, апелляционный суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14 ФЗ "О ветеранах" ветеранам предоставляется 50% скидка в оплате коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах").

Согласно статье 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий Российской Федерации, не относящихся к предмету ведения субъекта Российской Федерации, передаваемые из бюджета Российской Федерации, предусматриваются в нем как отдельный вид расходов бюджета и учитываются отдельно по каждому виду расходов.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 16, 1069 ГК РФ, ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановлением пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации", установив факт предоставления ООО "Врангель - Водоканал" в спорный период услуг льготным категориям граждан, а также то, что субъект Российской Федерации - Приморский край и муниципальное образование - Находкинский городской округ не были обеспечены финансовыми средствами для возмещения понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг в полном объеме, апелляционный суд сделал обоснованный вывод о взыскании в пользу истца задолженность за услуги, оказанные в июле, сентябре 2006 года в сумме 48943 руб. 34 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

При этом апелляционный суд исходя из того, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации - администрация Приморского края как главный распорядитель бюджетных средств Приморского края не обеспечил Находкинский городской округ финансовыми средствами для реализации расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий льготы, предоставленные истцом при оплате за коммунальные услуги льготы в июле, сентябре 2006 года на сумму 77153 руб. 81 коп. признал подлежащими ко взысканию с Приморского края в лице администрации Приморского края за счет казны Приморского края.

В этой связи судом кассационной инстанции отклоняется довод жалобы о том, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам должна осуществляться за счет средств краевого бюджета, как противоречащий нормам материального права.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов, сделанных апелляционным судом, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Нарушений либо неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А51-7640/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.