Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июня 2010 г. N Ф03-7905/2010 по делу N А51-9181/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, отказано в связи с его необоснованностью (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 июня 2010 г. N Ф03-7905/2010
по делу N А51-9181/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента градостроительства Приморского края на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А51-9181/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промакфес" к департаменту градостроительства Приморского края о признании незаконным и отмене постановления N 15/2009 от 11.06.2009.

Резолютивная часть постановления от 16 июня 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Промакфес" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента градостроительства Приморского края (далее - департамент, административный орган) N 15/2009 от 11.06.2009, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 31.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с их необоснованностью.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009, решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление департамента признано незаконным и отменено. Апелляционный суд пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой права.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, департамент подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, полагая, что последнее правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку в 4 квартале 2008 года привлекало денежные средства участников долевого строительства, не имея разрешения на строительство, так как ранее выданное разрешение на строительство RU 25304000-191/2007 от 06.12.2007 отменено постановлением главы г.Владивостока N 474 от 21.10.2008.

Департаментом заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве и его замене на правопреемника - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края согласно постановлению администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.

Руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции считает необходимым ходатайство удовлетворить и произвести процессуальную замену ответчика.

Определением суда от 13.01.2010 производство по делу приостановлено до принятия при новом рассмотрении постановления Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-14300/2008 Арбитражного суда Приморского края, взаимосвязанного с настоящим делом.

Определением суда от 21.05.2010 производство по делу возобновлено.

Общество отзыв на жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечило, как и департамент, хотя они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа его кассационной жалобы по делу N А51-14300/2008.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку рассмотрение настоящего дела приостанавливалось до принятия Пятым арбитражным апелляционным судом постановления по делу N А51-14300/2008, которое вступило в законную силу 27.04.2010.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 02.06.2009 департаментом проведена проверка соблюдения обществом законодательства в сфере долевого строительства при строительстве группы жилых домов по ул. Чернышевского в г.Владивостоке, результаты которой зафиксированы в акте N 43.

Установив в ходе проверки факт привлечения обществом в 4 квартале 2008 года денежных средств участников долевого строительства без соответствующего разрешения на строительство, административный орган составил в отношении последнего протокол об административном правонарушении от 02.06.2009.

Постановлением от 11.06.2009 N 15/2009 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 400000 руб.

Указанной правовой нормой предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Удовлетворяя заявленное требование, апелляционный суд пришел к выводу о том, что общество, являясь застройщиком, вправе было привлекать денежные средства участников долевого строительства многоквартирного дома, поскольку им было получено разрешение от 06.12.2007 RU 25304000-191/2007 на строительство объекта капитального строительства, расположенного в районе ул. Чернышевского г.Владивостока. При этом суд принял во внимание, что постановление главы г.Владивостока от 21.10.2008 N 474, которым было отменено выданное ООО "Промакфес" разрешение, признано недействительным в части пункта 1.3 в соответствии с постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу N А51-14300/2008.

Вместе с тем, на момент рассмотрения кассационной жалобы департамента постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу N А51-14300/2008, принятым при новом рассмотрении, решение суда от 15.07.2009 по данному делу, которым отказано в признании недействительным постановления главы администрации г.Владивостока от 21.10.2008 N 474 "Об отмене разрешений на строительство" в части пункта 1.3, оставлено без изменения.

Поскольку общество осуществляло привлечение денежных средств участников долевого строительства в 4 квартале 2008 года на основании разрешения, отмененного постановлением компетентного органа от 21.10.2008 N 474, у апелляционного суда не имелось правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ отменить обжалуемое постановление апелляционного суда, которое принято с нарушением норм материального права, регулирующего правоотношения в сфере долевого строительства, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 48, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

В порядке процессуального правопреемства заменить департамент градостроительства Приморского края на департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А51-9181/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2009 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.