Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июня 2010 г. N Ф03-3798/2010 по делу N А51-23439/2009 Заявление о признании незаконным отказа Департамента в части непредоставления в собственность земельного участка, а также об обязании департамента подготовить в кратчайшие сроки договор купли-продажи спорного земельного участка удовлетворено, поскольку заявителем при обращении в департамент представлены все документы, предусмотренные вышеуказанным перечнем, в том числе и кадастровый паспорт земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 июня 2010 г. N Ф03-3798/2010
по делу N А51-23439/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 11.02.2010 по делу N А51-23439/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экстраойл" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным отказа.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Экстраойл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) в части не предоставления в собственность земельного участка площадью 834 кв.м, а также об обязании департамента подготовить в кратчайшие сроки договор купли-продажи спорного земельного участка.

Решением суда от 11.02.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме: отказ департамента в части предоставления в собственность земельного участка площадью 834 кв.м признан судом незаконным, а также арбитражный суд обязал департамент подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Дело в суде апелляционной инстанции не рассматривалось.

Законность принятого судебного акта проверяется по кассационной жалобе департамента, который просит решение суда отменить в связи с неправильным применением арбитражным судом норм материального права. Заявитель жалобы указывает на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целевому назначению этого земельного участка. Также в представленном кадастровом плане отсутствуют сведения о нахождении на данном земельном участке сооружения - автозаправочной станции.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы департамента, считает принятое по делу решение суда законным и обоснованным, фактически исполненным департаментом.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной инстанции, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 22.03.2002 N 3630 обществу в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок площадью 834 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Аллилуева, 3, для строительства и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции. Право аренды зарегистрировано Приморским краевым регистрационным центром, о чем 16.05.2002 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА номер 184046.

14.12.2005 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 02.06.2005 зарегистрировано право собственности заявителя на сооружение - автозаправочная станция.

23.10.2009 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 834 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Аллилуева, 3, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Письмом от 24.11.2009 N 29/02-20-12121 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка.

Поскольку, по мнению заявителя, им представлен исчерпывающий пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворяя требования общества, правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 36 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Поскольку заявитель является собственником вновь созданного недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2005, то вопросы предоставления земельного участка под названным объектом регулируются статьей 36 ЗК РФ.

Основания ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 28 названного Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Арбитражным судом установлено, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.12.2009 N 25/28-7/09-5263, испрашиваемый обществом земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Аллилуева, 3, относится к землям населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, данный земельный участок площадью 834 кв.м. не относится к землям, изъятым из оборота либо к землям, ограниченным в обороте, что также подтверждается представленным кадастровым паспортом земельного участка.

Пунктом 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Следовательно, еще до выдачи разрешения на строительство уполномоченным органом проводится правовой анализ возможности в последующем предоставления в собственность земельного участка, на котором предполагается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, что еще раз подтверждает необоснованность отказа в предоставлении земельного участка, так как для строительства автозаправочной станции в силу статьи 51 ГрК РФ необходимо получение разрешения на строительство.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения,  утвержден приказом  Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как следует из материалов дела, заявителем при обращении в департамент представлены все документы, предусмотренные вышеуказанным перечнем, в том числе и кадастровый паспорт земельного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, запрет на его приватизацию законом не установлен, а также он не относится к землям резервирования для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Довод кассационной жалобы о том, что в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о принадлежащем заявителю объекте недвижимости, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно признан судом безосновательным, поскольку департаментом в подтверждение данного основания не приведены ссылки на нормы права, которыми установлена данная обязанность.

 Довод департамента о несоответствии разрешенного использования испрашиваемого земельного участка его целевому назначению не принимается судом кассационной инстанции, поскольку не соответствует обстоятельствам дела, так как использование для строительства и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции подразумевает дальнейшую эксплуатацию указанного объекта недвижимости, в том числе и после завершения его строительства, введения в эксплуатацию и регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что заявитель как собственник вновь созданного недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном законом порядке, обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в надлежащий уполномоченный орган с предоставлением предусмотренных законом документов, арбитражный суд сделал правомерный вывод об отсутствии у департамента законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Аллилуева, 3, с кадастровым номером 25:28:040010:24, площадью 834 кв.м. из земель поселений в собственность заявителю.

Принимая во внимание, что отказ департамента обоснованно признан судом незаконным и что у департамента отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в собственность, суд правомерно обязал департамент подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о его заключении.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2010 по делу N А51-23439/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.