Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июля 2010 г. N Ф03-4282/2010 по делу N А16-401/2009 В удовлетворении иска о признании незаконными действий управления по внесению в Государственный кадастр недвижимости изменений, касающихся площади земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка, кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя его кадастровой стоимости, об обязании ответчиков восстановить прежние записи в Государственном кадастре недвижимости согласно кадастровому плану с указанием площади земельного участка, удельного показателя кадастровой стоимости отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 июля 2010 г. N Ф03-4282/2010
по делу N А16-401/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от общественного объединения "Лаун теннисный клуб" - Солдатов А.П., президент общественного объединения, протокол от 20.01.2009 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общественного объединения "Лаун теннисный клуб" на решение от 29.12.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу N А16-401/2009 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению общественного объединения "Лаун теннисный клуб" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Еврейской автономной области, третьи лица: Федеральное государственное учреждение "Кадастровая Палата" по Еврейской автономной области; мэрия города муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области; общество с ограниченной ответственностью "Гелиос", о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления от 30 июня 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2010 г.

Общественное объединение "Лаун теннисный клуб" (далее - теннисный клуб) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Еврейской автономной области (далее - управление Роснедвижимости), и, уточнив до принятия решения по существу свои требования, просило признать незаконными действия управления Роснедвижимости по внесению в Государственный кадастр недвижимости изменений, касающихся площади земельного участка с кадастровым номером 79:01:0200030:22, вида разрешенного использования земельного участка, кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя его кадастровой стоимости; об обязании ответчиков восстановить прежние записи в Государственном кадастре недвижимости согласно кадастровому плану от 23.01.2008 с указанием площади земельного участка - 6978 кв. м, вида разрешенного использования - для оздоровительной деятельности, кадастровой стоимости - 433124,46 руб., удельного показателя кадастровой стоимости- 62,07 руб./кв.м.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определениями от 24.04.2009 и 22.10.2009 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Еврейской автономной области (далее - ФГУ "Кадастровая палата" по ЕАО, кадастровая палата), мэрию города муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - мэрия), общество с ограниченной ответственностью "Гелиос" (далее - ООО "Гелиос").

Определением от 12.11.2009 суд удовлетворил ходатайство истца и привлек кадастровую палату к участию в деле в качестве другого ответчика.

Ввиду реорганизации управления Роснедвижимости последнее переименовано в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - управление Росреестра), что нашло отражение в определении суда от 11.12.2009.

Решением арбитражного суда от 29.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспоренные действия управления Росреестра соответствовали действующему законодательству по определению кадастровой стоимости земельного участка. Поэтому, исходя из отнесения испрашиваемого земельного участка к виду разрешенного использования, управлением Роснедвижимости обоснованно в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости этого же земельного участка. Отсюда кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка и удельный показатель кадастровой стоимости соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Арбитражный апелляционный суд постановлением от 23.03.2010 поддержал выводы суда, изложенные в решении, и оставил его без изменения.

На данные судебные акты теннисный клуб подал кассационную жалобу, в которой указано на неправильное применение судом норм материального права, в связи с чем предложено их отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Поддержанные представителем заявителя кассационной жалобы доводы сводятся к тому, что выводы судов о правомерном обращении теннисного клуба с заявлением об учете изменений объекта недвижимости сделаны без достаточного исследования фактических обстоятельств дела. По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что при отсутствии такого понятия вида разрешенного использования как эксплуатация и содержание теннисных кортов необоснованно определена и кадастровая стоимость спорного земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу ФГУ "Кадастровая палата" по ЕАО и управление Росреестра ее доводы отклоняют, просят оставить без изменения законно принятые судебные акты.

Ответчики, третьи лица, не представившие отзывы на жалобу, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но участия в судебном заседании не приняли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителя теннисного клуба, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из установленных арбитражным судом обстоятельств дела, теннисный клуб оспаривает действия управления Росреестра и ФГУ "Кадастровая палата" по ЕАО по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости, касающихся сведений о земельном участке с кадастровым номером 79:01:0200030:22 в части площади, вида разрешенного использования, кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости.

Оспариваемые действия произведены на основании постановления главы г. Биробиджана от 23.09.2008 N 3271 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане находящегося по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 79" и проведенных в 2001 - 2002 годах работ по оценке земель населенных пунктов согласно техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра 27.11.2001, которые были утверждены постановлением Правительства Еврейской автономной области от 23.01.2003 N 25-ПП.

Проверяя на соответствие закону правомерность вышеназванных действий управления Росреестра и кадастровой палаты, арбитражные суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Теннисный клуб в отношении находящегося у него во владении с 1994 года земельного участка, выделенного согласно постановлению главы администрации г.Биробиджан от 22.14.1995 N 640, от 28.06.1999 N 421 для строительства теннисных кортов, их дальнейшей эксплуатации и содержания, заключил с арендодателем (комитет по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана) договор аренды от 13.06.2000 N 1920 земельного участка площадью 6978 кв.м, расположенного по адресу г.Биробиджан ул.Пионерская, 79. Срок аренды данного земельного участка продлен распоряжением мэра г.Биробиджана от 08.06.2000 N 565.

Постановлением главы г. Биробиджана от 23.09.2008 N 3271 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане находящегося по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 79" утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, площадью 6 966 кв.м, для эксплуатации и содержания теннисных кортов. Клубу предложено обратиться в орган кадастрового учета для осуществления кадастровых процедур.

Этим же постановлением распоряжение мэра города Биробиджана от 08.06.2000 N 565 "О продлении срока аренды земельного участка" в части продления ОО "Лаун теннисный клуб" срока аренды земельного участка признано утратившим силу.

Исполняя указанное постановление, 02.10.2008 теннисный клуб обратился в управление Роснедвижимости с заявлением N 01/08-03-952 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Рассмотрев представленные документы, ФГУ "Кадастровая палата" по ЕАО приняло решением от 06.10.2008 N Ф01/08-01-771 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.01.2009 земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и содержания теннисных кортов, уточненная площадь заявлена 6966 кв.м, отсюда кадастровая стоимость составила 6657545 руб. 52 коп. (удельный показатель кадастровой стоимости 955 руб. 72 коп. за 1 кв.м.).

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 5 Федерального закона N 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В числе прочих сведений при проведении кадастрового учета недвижимости об объекте недвижимости, как это предусмотрено статьей 7 Федерального Закона N 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что решением органа кадастрового учета и вышеназванным решением кадастровой палаты от 06.10.2008, в строгом соответствии с постановлением главы мэрии, осуществлена кадастровая процедура - государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, что соответствует пункту 5 статьи 4 Федерального Закона N 221-ФЗ, пункту 2.3.2 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка".

Отсюда с учетом оценки земельного участка с кадастровым номером 79:01:0200030:22, в связи с изменением разрешенного использования, в соответствии с постановлением Правительства ЕАО от 23.01.2003 г. N 25-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Еврейской автономной области в 2001-2002 годах" удельный показатель кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка по указанному виду функционального использования установлен в размере 955,72 руб./кв.м. Кадастровая стоимость всего земельного участка составила 6657545,52 руб.

По существу позиция заявителя жалобы, изложенная в ней, сводится к тому, что выводы судов о правомерном внесении ответчиками в государственный кадастр изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка - эксплуатация и содержание теннисных кортов не основаны на подлежащих применению нормах материального права.

Доводы жалобы подлежат отклонению как несостоятельные.

Заявитель жалобы не учитывает, что согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденному управлением Роснедвижимости от 05.11.2008, вид разрешенного использования спорного земельного участка не изменился, что отражено в графе "06" этого документа - эксплуатация и содержание теннисных кортов, а изменилась кадастровая стоимость в соответствии с Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29.01.2003 N 25-ПП. Согласно данному Постановлению, кадастровая стоимость земель "образования" г.Биробиджана в квартале 79:01:0200030, в который входит спорный земельный участок, утверждена в размере 955 руб.72 коп. за 1 кв.м.

В соответствии с Типовым перечнем видов функционального использования земельных участков, установленным для ГКОЗ поселения (приложение N 2 к Техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра России 27.11.2001) земли для эксплуатации и содержания теннисных кортов относятся к землям учреждений и организаций народного образования, землям под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами.

По рассматриваемому спору имеет юридическое значение обстоятельство о признании законным в судебном порядке постановления мэра г.Биробиджана от 23.09.2008 N 3271, которым утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане, относящегося к категории "земли населенных пунктов", для эксплуатации и содержания теннисных кортов.

Таким образом, принимая во внимание, что по виду функционального использования названного выше земельного участка кадастровая стоимость земель "образования", как это утверждено постановлением Правительства Еврейской автономной области, установлена в размере 955 руб., 72 коп. за кв.м., его кадастровая стоимость соответствует установленному пунктом 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития и торговли России от 12.08.2006 N 222.

В жалобе не содержится опровержений выводам суда о подаче теннисным клубом в ФГУ "Кадастровая палата" по ЕАО заявления об учете изменений объекта недвижимости как уполномоченным лицом, что вытекает из Постановления от 23.09.2008 N3271, при наличии у него документов, удостоверяющих право на земельный участок. Названные условия, определенные статьей 20 Федерального закона N 221-ФЗ, распространяются на теннисный клуб и последним соблюдены.

Остальные доводы кассационной жалобы не имеют правового значения и не влияют на исход по возникшему спору.

Вместе с тем, судом первой инстанции излишне взысканы с заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., поскольку требования о восстановлении нарушенных прав заявителя вытекают из положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, предусматривающих обязанность арбитражного суда в случае удовлетворения требований заявителя - в данном случае - осуществления действий, указать в резолютивной части судебного акта на обязанность устранить соответствующим органом допущенные нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица. Поэтому государственная пошлина подлежала взысканию в сумме 2 000 рублей. Арбитражному суду Еврейской автономной области следует решить вопрос о возврате теннисному клубу излишне взысканной госпошлины в сумме 2000 рублей по правилам статей 325, 326 АПК РФ.

Поскольку теннисному клубу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ в доход федерального бюджета по результатам рассмотрения кассационной жалобы с него подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1000 рублей.

В остальном основания для отмены решения и постановления отсутствуют, в связи с чем данные судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 29.12.2009 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N 16-401/09-2 о взыскании с общественного объединения "Лаун теннисный клуб" расходов по государственной пошлине в сумме 4000 рублей изменить.

Арбитражному суду Еврейской автономной области произвести поворот исполнения названного судебного акта в части взыскания с общественного объединения "Лаун теннисный клуб" расходов по государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

В остальном это же решение арбитражного суда, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по данному делу оставить без изменения.

Взыскать с общественного объединения "Лаун теннисный клуб" за рассмотрение кассационной жалобы в доход федерального бюджета расходы по государственной пошлине в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.