Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 июля 2010 г. N Ф03-5036/2010 по делу N А51-1893/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о назначении административного наказания отказано в связи с наличием в действиях учреждения состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 июля 2010 г. N Ф03-5036/2010
по делу N А51-1893/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 9 п.Сибирцево Черниговского района на решение от 04.03.2010 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А51-1893/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 9 п.Сибирцево Черниговского района к Отделу государственного пожарного надзора Черниговского района о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления от 08 июля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2010 г.

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 9 п.Сибирцево Черниговского района (далее - МОУ СОШ N 9 п.Сибирцево Черниговского района, образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Черниговского района (далее - административный орган) от 21.01.2010 N 5 о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 04.03.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010, в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях образовательного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того суды указали, что отсутствие достаточного финансирования не освобождает МОУ СОШ N 9 п.Сибирцево Черниговского района от обязанности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности и от ответственности за их нарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе МОУ СОШ N 9 п.Сибирцево Черниговского района, полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствие вины образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, поскольку невыделение учредителем денежных средств лишило МОУ СОШ N 9 п.Сибирцево Черниговского района возможности устранить нарушенные требования пожарной безопасности.

При этом, по мнению образовательного учреждения, административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судами норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что 11.01.2010 государственным инспектором по пожарному надзору проведена проверка соблюдения МОУ СОШ N 9 п. Сибирцево Черниговского района, расположенного по адресу: Приморский край, п. Сибирцево ул. Школьная, 5, обязательных требований пожарной безопасности. Проверка проводилась в присутствии директора школы Колмаковой В.П. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.01.2010 N 3, согласно которому в нарушение подпункта 3.36 ППБ 01-03, пункта 1.8 СНиП 2.01.02-85; пункта 7.12, 7.13 СНиП 21.01-97 деревянные конструкции чердачного помещения здания не обработаны огнезащитным составом.

По результатам акта проверки N 3 от 11.01.2010 административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 11.01.2010 N 5.

На основании материалов административного дела Заместителем главного государственного инспектора Черниговского района по пожарному надзору Дмитренко К.А. вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 21.01.2010 N 5 в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МОУ СОШ N 9 п.Сибирцево Черниговского района обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила, ППБ 01-03).

В соответствии с вышеназванными Правилами собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

За нарушение юридическими лицами требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и установив, что образовательным учреждением допущены нарушения правил и норм пожарной безопасности при возможности их соблюдения, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МОУ СОШ N 9 п.Сибирцево Черниговского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суды правомерно исходили из того, что школа является учреждением образования с массовым пребыванием детей, несоблюдение правил пожарной безопасности которым не обеспечивает безопасность пребывания детей и создает непосредственную угрозу для их жизни.

Ссылки заявителя на невозможность соблюдения норм пожарной безопасности ввиду отсутствия достаточных финансовых средств являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка.

Довод образовательного учреждения о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку датой обнаружения административного правонарушения должно считаться 16.03.2009 - дата составления предписания N 55/1/1-7 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление (решение) по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что предписание от 16.03.2009 N 55/1/1-7 МОУ СОШ N 9 п.Сибирцево Черниговского района не выполнялось, в связи с чем датой обнаружения административного правонарушении является 11.01.2010 - день начала проверки и составления акта N 3. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 21.01.2010, т.е. в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении требований образовательного учреждения о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Черниговского района от 21.01.2010 N 5.

Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 04.03.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А51-1893/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.