Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июля 2010 г. N Ф03-4499/2010 по делу N А04-8992/2008 Заявление о признании недействительным распоряжения мэра муниципального образования о создании временных комиссий по приему-передаче муниципального имущества и незаконным распоряжения о передаче имущества из муниципальной казны на баланс в хозяйственное ведение удовлетворено частично, поскольку оспариваемые распоряжения не соответствуют действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 июля 2010 г. N Ф03-4499/2010
по делу N А04-8992/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от ООО "Район тепловых сетей": Буздык В.Ю. - представитель по доверенности от 05.02.2010 б/н, от администрации г.Тынды: Чернощекова О.Г. - начальник юридического отдела по доверенности от 30.12.2009 N 38-д рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Тынды на решение от 10.12.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу N А04-8992/2008 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Район тепловых сетей" к администрации г.Тынды, третьи лица: муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Тынды, общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Класс", общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Класс-2", муниципальное предприятие "Служба единого заказчика "БАМжилкомФорт", общество с ограниченной ответственностью "Чистый город", общество с ограниченной ответственностью "Водозабор-Шахтаум", общество с ограниченной ответственностью "Водозабор-Шахтаум-2", общество с ограниченной ответственностью "Комплекс очистных сооружений-2", общество с ограниченной ответственностью "Комплекс очистных сооружений", закрытое акционерное общество "Инженерные сети", муниципальное унитарное предприятие "Водозабор-2", общество с ограниченной ответственностью "Район тепловых сетей-2", о признании недействительными распоряжений.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Район тепловых сетей" (далее - ООО "РТС", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным распоряжения мэра г.Тынды от 18.12.2008 N 667-р "О создании временных комиссий по приему-передаче муниципального имущества ЖКК" и незаконным распоряжения мэра г.Тынды от 30.12.2008 N 730-р "О передаче имущества из муниципальной казны на баланс в хозяйственное ведение МП "СЕЗ "БАМжилкомФОРТ" (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Тынды, общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Класс", общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Класс-2", муниципальное предприятие "Служба единого заказчика "БАМжилкомФорт", общество с ограниченной ответственностью "Чистый город", общество с ограниченной ответственностью "Водозабор-Шахтаум", общество с ограниченной ответственностью "Водозабор-Шахтаум-2", общество с ограниченной ответственностью "Комплекс очистных сооружений-2", общество с ограниченной ответственностью "Комплекс очистных сооружений", закрытое акционерное общество "Инженерные сети", муниципальное унитарное предприятие "Водозабор-2", общество с ограниченной ответственностью "Район тепловых сетей-2".

Решением от 10.12.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010, требования ООО "Район тепловых сетей" удовлетворены частично. Суд признал недействительными распоряжение мэра г. Тынды от 18.12.2008 N 667-р "О создании временных комиссий по приему-передаче муниципального имущества ЖКК" в части возврата в муниципальную собственность движимого имущества: сварочного аппарата ТДМ 303; насоса подпиточного 6 К-8 (ЦТП 63 Советская, 1); насоса центробежного К 160-30 (ЦТП 63 Советская, 1); насоса подпиточного 3к-9 ЦТП - 51 Советская, 57; электродвигателя 4,5 квт. ЦТП-35; котла универсал - 2; котла универсал - 2; емкости РИК ЦТП - 63; станка токарного 16к20 N 03392 (1975 г.); трансформатора сварочного (МС -10) (ЦТП -63); УАЗа 220602 Р-952 РМ, 2002 г. и распоряжение мэра г.Тынды от 30.12.2008 N 730-р "О передаче имущества из муниципальной казны на баланс в хозяйственное ведение МП "СЕЗ "БАМжилкомФОРТ" в части передачи указанного движимого имущества. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация города Тынды обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт. Ссылается на то, что ни в заявлении ООО "РТС", ни в обжалуемых судебных актах в нарушение статей 198, 199 АПК РФ не указано, какие права и законные интересы нарушены, а также, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые распоряжения. Со ссылкой на статью 617 ГК РФ указывает на то, что передача муниципального имущества в хозяйственное ведение МП "СЕЗ "БАМжилкомФорт" не является основанием для изменения или расторжения договора аренды, в связи с чем заявитель считает, что права ООО "РТС" оспариваемыми распоряжениями не нарушены. Полагает, что признание судами недействительными распоряжений нарушает правомочия мэра г.Тынды по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом г.Тынды.

В отзыве и в судебном заседании суда кассационной инстанции ООО "Район тепловых сетей" в лице своего представителя, возражая относительно доводов жалобы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Муниципальное учреждение КУМИ г.Тынды в своем отзыве выразило согласие с доводами кассационной жалобы и просило отменить решение и постановление апелляционного суда, приняв новое решение об отказе в удовлетворении требований общества.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации города Тынды доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, поддержала в полном объеме, дав по ним пояснения.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, 01.01.2008 между ООО "Район тепловых сетей" (арендатор) и муниципальным учреждением КУМИ г.Тынды (арендодатель) заключен договор аренды муниципального имущества N 219, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное возвратное пользование имущество согласно приложению N 1 к договору, которое будет использоваться последним в производственных целях для обеспечения объектов г.Тынды передачей тепловой энергией. Состав объекта аренды указан в приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью договора. Срок действия договора определен с 01.01.2008 по 31.12.2010.

18.12.2008 мэром г.Тынды принято распоряжение N 667-р "О создании временных комиссий по приему-передаче муниципального имущества ЖКК", согласно которому в соответствии с планом реформирования ЖКХ г. Тынды в период с 31.12.2008 по 03.01.2009 арендаторы возвращают муниципальное имущество, находящееся в аренде, и необходимое для обеспечения коммунальных услуг жителей города.

30.12.2008 мэром г.Тынды принято распоряжение N 730-р "О передаче имущества из муниципальной казны на баланс в хозяйственное ведение МП "СЕЗ "БАМжилкомФОРТ". Указанным распоряжением установлен перечень основных средств, передаваемых МУ КУМИ г.Тынды из муниципальной казны в хозяйственное ведение МП "СЕЗ "БАМжилкомФОРТ", в том числе (приложение 1): сварочный аппарат ТДМ 303, блок подогревателей 16-325-4000 (ЦТП-35 УМ ЦБС), коллектор 1-2784,9м (от ЦТП 15 до Школьной, 11), коллектор 3-1715 м (от Моск. строителей, 9 до Моск. строителей, 5), коллектор 4-634 м (от Бел. 10 до ЦТП 34), насос подпиточный 6 Л-8 (ЦТП 63 Советская, 1), насос центробежный К 160-30 (ЦТП 63 Советская, 1), насос подпиточный 3к-9 (ЦТП-63), сети тепло-водоснабжения (В-Набережная)-1200 м, насос фекальный (КНС - 4), тепловые сети города, электродвигатель 4,5 квт. ЦТП-35 1986 г., котел универсал - 2, котел универсал - 2, емкость РИК ЦТП - 63, станок токарный 16к20 N 03392 (1975 г.), трансформатор сварочный (МС -10) (ЦТП -63), УАЗ 220602 Р-952 РМ, 2002 г.

ООО "РТС", считая, что вышеназванные распоряжения нарушают его права и законные интересы, поскольку в состав подлежащего передаче на баланс в хозяйственное ведение МП "СЕЗ "БАМжилкомФОРТ" имущества входит имущество, арендуемое ООО "РТС", и договор аренды в надлежащем порядке не расторгнут, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая спор, судебные инстанции установили, что возврат и передача оспариваемыми ненормативными актами поименованного в них движимого имущества осуществлены мэром г.Тынды в нарушение положений статей 606, 610, 622 ГК РФ.

При этом суды основывались на вступившем в законную силу судебном решении от 21.04.2009 по делу N А04-807/2009, в рамках которого признан соответствующим нормам гражданского законодательства и действующим в течение трех лет, начиная с 01.01.2008, договор аренды муниципального имущества в отношении движимого имущества.

В этой связи, суды сочли, что оспариваемыми распоряжениями органа местного самоуправления нарушены права ООО "РТС" как арендатора спорного имущества. С учетом вышеизложенных нарушений норм гражданского законодательства, допущенных при принятии спорных распоряжений мэра г.Тынды, суды пришли к выводу об обоснованности заявленных ООО "РТС" требований в части возврата в муниципальную собственность движимого имущества и поэтому признали недействительными распоряжения N 667-р, N 730-р в этой части.

Доводы заявителя кассационной жалобы, опровергающие факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствие оспариваемых актов нормам права, противоречат установленным арбитражными судами обстоятельствам дела и поэтому подлежат отклонению.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительными спорных ненормативных правовых актов в части остального недвижимого имущества, суды также обосновывали свои выводы на решении Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-807/2009, которым договор аренды муниципального имущества от 01.01.2008 N 219 в части указанного в нем недвижимого имущества признан незаключенным в соответствии со статьей 432 ГК РФ ввиду невозможности идентифицировать передаваемое арендатору недвижимое имущество.

Поскольку права заявителя в отношении названного недвижимого имущества при принятии распоряжений N 667-р, N 730-р не нарушены и несоответствие этих распоряжений закону не установлено, судебные инстанции не усмотрели правовых оснований для удовлетворения требований ООО "РТС" в данной части.

При рассмотрении спора судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и сделаны обоснованные выводы, основанные на правильном применении норм материального права.

Довод заявителя кассационной жалобы со ссылкой на ст. 617 ГК РФ о том, что передача муниципального имущества в хозяйственное ведение третьему лицу - МП "СЕЗ "БАМжилкомФОРТ" не является основанием для изменения или расторжения договора аренды подлежит отклонению судом кассационной инстанции, поскольку доказательств сохранения арендных правоотношений с арендатором (ООО "РТС") после передачи спорного имущества на баланс этому третьему лицу Администрацией в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 10.12.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу N А04-8992/2008 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.