Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июля 2010 г. N Ф03-4899/2010 по делу N А51-2233/2008 В постоянное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 июля 2010 г. N Ф03-4899/2010
по делу N А51-2233/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: Ермаков Ю.Ю., представитель по доверенности б/н от 17.06.2010, от ответчика: Цуренко А.С., представитель по доверенности от 23.12.2009 N 1-3/5931, от ООО "Обелиск": Семенова Т.О., представитель по доверенности б/н от 17.04.2010, от Сардарян Н.Ю.: Савицкас И.А., представитель по доверенности б/н от 28.09.2008; Павлюк С.В., представитель по доверенности от 28.09.2008 N 25-02/552006 рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы ООО "Обелиск", Сардарян Н.Ю. на решение от 05.02.2010, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А51-2233/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску МУП г.Владивостока "Некрополь" к администрации г.Владивостока о признании права постоянного (бессрочного) пользования.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 г.

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Некрополь" (далее - Предприятие, МУПВ "Некрополь") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации города Владивостока (далее - Администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 890000 кв.м, расположенный по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: город Владивосток, улица Маковского, 14 (далее - спорный земельный участок).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент).

Решением от 19.06.2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.11.2008 указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определениями суда от 19.01.2009 и от 23.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сардарян Н.Ю. и общество с ограниченной ответственностью "Обелиск" (далее - Общество).

Решением суда от 05.02.2010 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 31.03.2010 решение от 05.02.2010 отменено. Признано право постоянного (бессрочного) пользования МУП г.Владивостока "Некрополь" на земельный участок площадью 890 000 кв.м, расположенный по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: город Владивосток, улица Маковского, 14, примерно 18 метров на север от ориентира.

Не согласившись с постановлением от 31.03.2010, ООО "Обелиск" и Сардарян Н.Ю., обратились с кассационными жалобами. Общество просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение от 05.02.2010. Сардарян Н.Ю. просит изменить решение от 05.02.2010, отменить постановление от 31.03.2010.

ООО "Обелиск" в обоснование своей правовой позиции, указывает на то, что правопредшественником Предприятия не были своевременно оформлены документы на землепользование в связи с чем отсутствуют документы, удостоверяющие право землепользования. Ссылается на нарушение СанПиН "Санитарные правила устройства и содержания кладбищ". Также указывает, что общественные кладбища должны находиться в ведении органов местного самоуправления.

Сардарян Н.Ю. в обоснование своей жалобы указала, что мотивировочная часть решения суда должна быть дополнена ее доводами. Считает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу и что права Сардарян Н.Ю. нарушены тем, что границы кладбища приближаются на расстояние 10 метров, что противоречит нормам СанПиН. Также полагает, что апелляционный суд незаконно положил в основу своего судебного акта решение Советского районного суда г.Владивостока. Не согласна с выводом апелляционного суда о том, что в материалах дела отсутствует подтверждение принадлежности спорного участка к лесам первой группы.

В отзывах на кассационные жалобы Предприятие и Администрация не согласились с доводами заявителей, просили оставить постановление от 31.03.2010 без изменения.

В судебном заседании представители ООО "Обелиск" и Сардарян Н.Ю. поддержали доводы кассационных жалоб.

Представители Предприятия и Администрации возражали относительно этих доводов.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Департамент явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание, что постановлением апелляционного суда от 31.03.2010 решение суда от 05.02.2010 отменено, судом кассационной инстанции проверяется законность постановления.

Проверив законность обжалуемого постановления с учетом доводов кассационных жалоб, отзывов на них, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Владивостокского городского Совета народных депутатов от 06.10.1989 N 470 изъято у Владивостокского лесхоза часть территории в районе кладбища "14 км" и согласовано Многоотраслевому комбинату специальных услуг объединения коммунального хозяйства под расширение территории кладбища.

Решением исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от 02.07.1991 N 179, с учетом приложения, Многоотраслевому комбинату специальных услуг в постоянное пользование предоставлено 89 га лесов под расширение городского кладбища.

Предприятие, являющееся правопреемником МУП "Владивостокский кремационный комплекс" и МП "Многоотраслевой комбинат специальных услуг", зарегистрировано в качестве юридического лица решением отдела регистрации предприятий администрации города Владивостока от 18.05.2000 N 1171, что подтверждается свидетельством серии УМИ N 22963.

22.01.2003 между Управлением муниципальной собственности города Владивостока и Предприятием заключен договор, в редакции соглашений от 04.02.2004 N 1, от 19.03.2008 N 2, от 19.03.2008 N 3, об использовании муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения N ХВ-БО-002, в соответствии с которым Предприятию передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество сроком на пять лет для использования в целях обеспечения уставной деятельности предприятия.

24.04.2007 начальником территориального отдела N 11 по городу Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю утверждено землеустроительное дело по межеванию земельного участка площадью 89 га в районе 14 км (кладбище лесное). Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:00 00 00:0177.

В июне 2007 года Предприятие обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Департамент письмом от 29.06.2007 N 29/6-20-490 отказал Предприятию в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что спорный земельный участок уже предоставлен Предприятию, что подтверждается решением Приморского краевого Совета народных депутатов от 02.07.1991 N 179.

22.08.2007 Предприятие обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

УФРС по Приморскому краю в удовлетворении заявления Предприятию отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что явилось основанием для обращения МУПВ "Некрополь" в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Земельный кодекс РСФСР, действующий на момент предоставления спорного земельного участка Многоотраслевому комбинату специальных услуг, также предусматривал предоставление в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков государственным предприятиям, учреждениям и организациям.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Апелляционным судом на основании заключения ООО "Землемеръ" от 27.10.2009 исх. N 184 и с учетом, имеющихся в деле кадастровых паспортов, сделан обоснованный вывод об отсутствии наложения спорного земельного участка на земельные участки Сардарян Н.Ю. и ООО "Обелиск".

Также из заключения ООО "Землемеръ" следует, что сооружение - подпорная стенка, гараж, трансформаторная подстанция, часть металлического забора (сетка-рабица) располагается на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:177 (спорный земельный участок). По факту часть территории, принадлежащей на праве постоянного (бессрочного) пользования МУПВ "Некрополь", занимает Сардарян площадью 3969, 6 кв.м.

Согласно акту по проверке земельного участка по адресу: улица Маковского, 18, от 18.09.2008 N 295/08-з комиссией инспекции по муниципальному земельному контролю и подготовке разрешительной документации УМИГА администрации г.Владивостока установлено, что на участке, принадлежащем Сардарян Н.Ю. расположены: индивидуальный жилой дом, производственный цех, контейнера, хозяйственные постройки, строительная техника, строительные материалы. Данный участок огорожен металлическим забором и используется под производство по изготовлению памятников и надгробных плит, а также выставку - продажу данной продукции.

В соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

С учетом того, что занимаемый Сардарян Н.Ю. земельный участок, имеет большие размеры и значительное наложение на спорный земельный участок, а в деле не имеется доказательств того, что жилой дом будет находиться в санитарно-защитной зоне, отклоняется довод кассационной жалобы о нарушении СанПиН при удовлетворении требований истца по настоящему делу.

Кроме того, в деле не имеется доказательств того, что границы захоронений будут приближены к жилому дому Сардарян Н.Ю. В соответствии с Уставом МУПВ "Некрополь" к его видам деятельности также относятся строительство, эксплуатация и содержание колумбариев.

Также подлежит отклонению довод кассационной жалобы Сардарян Н.Ю. о том, что апелляционный суд незаконно положил в основу своего судебного акта решение Советского районного суда г.Владивостока от 20.02.2009, поскольку апелляционный суд сослался на указанное решение в соответствии со статьей 69 АПК РФ, как на одно из установленных обстоятельств по делу, приняв во внимание участие в этом деле Сардарян Н.Ю., Предприятия, Администрации.

Является необоснованным довод жалобы о ненадлежащем ответчике, так как решение от 06.10.1989 было принято органом местного самоуправления, также в ведении этого органа (администрации г.Владивостока) находится кладбище. Департамент Приморского края привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Не принимается во внимание довод кассационной жалобы ООО "Обелиск" о нарушении СанПиН 2.1.1279-03, поскольку данные санитарные правила были введены 15.06.2003, т.е. после предоставления земельного участка в постоянное пользование правопредшественнику Предприятия.

Необоснованным является довод кассационной жалобы со ссылкой на статью 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", поскольку по настоящему делу не имеется спора о том, в чьем ведении находится кладбище. В соответствии с Уставом МУПВ "Некрополь" имущество Предприятия находится в собственности муниципального образования г.Владивосток.

Другие доводы заявителей являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и им дана надлежащая правовая оценка.

При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А51-2233/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.