Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июля 2010 г. N Ф03-4536/2010 по делу N А51-21820/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконными решений Управления, об обязании управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка отказано, поскольку администрация в соответствии с положениями земельного законодательства РФ правомерно отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 июля 2010 г. N Ф03-4536/2010
по делу N А51-21820/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от ИП Долговесова И.А. - Гуреев В.Г., представитель по доверенности от 02.02.2010 б/н, от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - Еременко В.В., представитель по доверенности от 28.12.2009 N 27/1-2029 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Долговесова Игоря Анатольевича на решение от 05.02.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2010 по делу N А51-21820/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Долговесова Игоря Анатольевича к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об оспаривании решений.

Резолютивная часть постановления от 14 июля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2010 г.

По окончании объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перерыва судебное заседание продолжено.

Индивидуальный предприниматель Долговесов Игорь Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - УГА г.Владивостока, администрация), выраженных в письмах от 19.10.2009 N 4233д, от 10.11.2009 N 4233д, и об обязании управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Светланская, 114.

Решением арбитражного суда от 05.02.2010, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 09.04.2010, требования предпринимателя оставлены без удовлетворения. Судебные акты мотивированы тем, что администрация в соответствии с положениями Земельного кодекса России (далее - ЗК РФ) правомерно отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

На данные судебные акты предпринимателем подана кассационная жалоба, в которой указано на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, повлекшее ошибочные выводы о том, что правомерным основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка является указание УГА г.Владивостока на нахождение его в зоне расположения гостевого маршрута по территории Владивостокского округа, установленной постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 N 777. Поддерживая доводы жалобы, представитель предпринимателя просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу и в заседании суда кассационной инстанции представителем администрации высказаны возражения против отмены судебных решений, в которых выводы судов соответствуют нормам законодательства, регулирующим возникший спор, в связи с чем они не подлежат отмене.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей предпринимателя и администрации, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, предприниматель 04.06.2008 обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 20 кв.м, расположенного в г. Владивосток в районе ул. Светланской, 114 для целей, не связанных со строительством - для размещения цветочного магазина.

Письмом от 07.08.2008 N 29/06-18-2916 департамент обратился в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, с учетом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года, планов благоустройства территории города, а также нахождение земельного участка в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

Письмо департамента от 07.04.2009 с аналогичным содержанием поступило в администрацию 08.04.2009 (л.д. 41).

На данное обращение УГА г.Владивостока 30.04.2009 письмом N 4233д известило департамент о снятии с рассмотрения данного заявления по причине отсутствия в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и возвратило его с приложением соответствующих документов.

Письмом от 13.08.2009 предприниматель самостоятельно обратился в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в районе ул. Светланская, 114 в г.Владивостоке, приложив следующие документы: схему расположения испрашиваемого земельного участка, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин поворота земельного участка, топосъемку, копию кадастрового плана территории. Запрос в УГА г.Владивостока с просьбой дать ответ, по какой причине администрация не утверждает и не выдает схему расположения испрашиваемого земельного участка, предприниматель направил 13.10.2010.

В ответ на данные заявления предпринимателя УГА г. Владивостока письмом от 19.10.2009 N 4233д сообщило ему, что обращение департамента от 08.04.2009 N 4233Д снято с рассмотрения администрацией г.Владивостока 30.04.2009. Кроме того, в обоснование отказа также указано на нахождение спорного земельного участка в зоне расположения гостевого маршрута, установленной постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777, потому не может быть предоставлен для установки временных построек для торговли; в представленной схеме не отображены сведения о нахождении земельного участка на землях историко-культурного назначения. Аналогичный ответ изложен УГА г.Владивостока в письме от 10.11.2009 N 4233д.

Не согласившись с решениями УГА г. Владивостока, выраженными в письмах от 19.10.2009 N 4233д и от 10.11.2009 N 4233д, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении возникшего спора суды не усмотрели правовых оснований для признания оспариваемых решений администрации недействительными.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок утверждения схем расположения земельных участков, пунктом 2 которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и не опровергается заявителем жалобы, что в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па "Об охране исполнительной власти Приморского края, уполномоченной на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена административном центре Приморского края" органом, осуществляющим распоряжение земельными участками на территории Владивостокского городского округа, являлся Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края. В настоящее время департамент вследствие реорганизации изменил наименование на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент).

Исходя из буквального толкования приведенных положений, с учетом названного выше постановления администрации Приморского края, в г.Владивостоке порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления в департамент, который, в свою очередь, направляет его в орган местного самоуправления для рассмотрения по правилам части 4 статьи 34 ЗК РФ.

Между тем, как видно из материалов дела, администрация сняла с рассмотрения обращение департамента по вопросу утверждения схемы расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка ввиду отсутствия в комплекте документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, о чем направлено письмо от 30.04.2009 N 4233д (л.д. 42).

Выводы суда, основанные на установленных обстоятельствах дела, свидетельствуют о том, что предприниматель самостоятельно обратился 13.08.2009 (л.д. 20) в УГА г.Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка.

Выводы судов о непредставлении предпринимателем с заявлением от 04.06.2008 схемы расположения земельного участка, а также об его обращении с заявлением 13.08.2009 непосредственно в администрацию, в кассационной жалобе не опровергнуты. При этом заявителем жалобы не учтено следующее.

Ссылка в названном письме предпринимателя на обращение департамента от 07.04.2009 N 29/06-18-2916 не изменяет установленного частью 3 статьи 34 ЗК РФ порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Поэтому при несоблюдении предпринимателем установленного законом порядка подачи заявления от 13.08.2009, что выразилось в обращении в УГА г.Владивостока, минуя исполнительный орган государственной власти, у администрации имелись основания для возврата письмом от 19.10.2009 N 4233д комплекта документов.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает, что установление арбитражным судом обстоятельств, послуживших основанием для отказа предпринимателю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, и правовая оценка таких обстоятельств не имеет отношения к фактическим обстоятельствам отказов администрации, сформулированных в письмах от 19.10.2009 и от 10.11.2009. В этой связи доводы кассационной жалобы не учитываются, поскольку на исход по делу не влияют, нормы материального права применены арбитражным судом правильно, поэтому обжалуемые решение и постановление отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 05.02.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2010 по делу N А51-21820/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.