Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июля 2010 г. N Ф03-4407/2010 по делу N А51-20957/2009 Заявление о признании незаконными действий департамента, выразившихся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства и дальнейшей эксплуатации жилых домов, об отказе в предоставлении земельного участка для благоустройства прилегающей территории, а также об обязании земельного департамента принять решения о предоставлении указанных земельных участков в аренду удовлетворено, поскольку оспариваемые действия таможни не соответствуют действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 июля 2010 г. N Ф03-4407/2010
по делу N А51-20957/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 13.01.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу N А51-20957/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению жилищно-строительного кооператива N109 к департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления от 14 июля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2010 г.

Жилищно-строительный кооператив N 109 (далее - ЖСК-109, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом его уточнения, к департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, далее - земельный департамент, департамент) о признании незаконными действий земельного департамента, выразившихся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 17 635 кв.м (кадастровый номер 25:28:010038:267) для завершения строительства объектов незавершенного строительства и дальнейшей эксплуатации жилых домов в районе ул. Владикавказской, 1; решения, оформленного письмом от 02.11.2009 N29/02-20-11300, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 111 кв.м (кадастровый номер 26:28:010038:268) для благоустройства прилегающей территории, а также об обязании земельного департамента принять решения о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

Решением суда от 13.01.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010, заявленные требования удовлетворены в полном объеме: оспариваемые действия и решение земельного департамента признаны незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ), и на департамент возложена обязанность по принятию в месячный срок решений о предоставлении ЖСК-109 спорных земельных участков в аренду.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе департамента, который просит их отменить, сославшись на нарушение судами норм материального и процессуального права. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что судами не дана правовая оценка на соответствие требованиям статьи 36 ЗК РФ законности или незаконности отказа департамента в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, а также об отсутствии факта нарушения указанными действиями и решением прав и законных интересов заявителя по делу.

Кооператив в отзыве на жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а также указывает на то, что 05.05.2010 департаментом принято распоряжение N700 о предоставлении кооперативу испрашиваемых земельных участков в аренду. Данное распоряжение сторонами исполнено, подписаны и зарегистрированы договоры аренды на оба земельных участка. Одновременно кооперативом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Земельный департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 28.09.2009 ЖСК-109 обратилось с заявлением в земельный департамент о предоставлении в аренду двух земельных участков, поставленных на кадастровый учет, площадью, соответственно, 17 635 и 2 111 кв.м под объекты незавершенного строительства (монолитный жилой дом 2а, 2б готовностью 15%) для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объектов группы жилых домов в районе ул. Владикавказская,1 в г. Владивостоке (17 635 кв.м) и для благоустройства прилегающей территории (2 111 кв.м).

Письмом N29/02-20-11300 от 02.11.2009 земельный департамент сообщил о том, что в отношении земельного участка площадью 17 635 кв.м сделан запрос в администрацию г. Владивостока, поэтому о принятом решении будет сообщено дополнительно. В предоставлении земельного участка площадью 2 111 кв.м отказано со ссылкой на то, что благоустройство территории как комплекс работ и мероприятий носит срочный характер и не является целевым назначением земельного участка, в связи с чем испрашиваемый для указанных целей земельный участок предоставлен быть не может.

Кооператив, посчитав бездействие департамента, выразившееся в уклонении от принятия решения в отношении земельного участка площадью 17 635 кв.м, и решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 111 кв.м незаконными, оспорил их в судебном порядке.

Арбитражные суды обеих инстанций, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в обоснование заявленных требований и возражений на них, установили фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно удовлетворили заявленные требования, при этом суды исходили из следующего.

Решениями Владгорисполкома от 16.03.1990 N146, от 31.07.1990 N347, от 28.09.1990 N76, от 01.03.1991 N106 ПО "Дальзавод" согласован и отведен земельный участок площадью 23 056 кв.м под строительство жилых домов с торговым центром, при этом вид права, на котором предоставлен спорный земельный участок, не указан.

Земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 года и строительство начато до приватизации завода, поэтому суды, руководствуясь положениями статьи 11 ЗК РСФСР, в соответствии с которыми земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока, а также пунктом 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, пришли к обоснованному выводу о том, что вышеуказанный земельный участок предоставлен ПО "Дальзавод" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 3 Закона N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие настоящего Кодекса.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, в частности, устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судами установлено, что в 1997 году сдан в эксплуатацию законченный строительством жилой дом 1-А, 1-Б по ул. Владикавказской и передан на баланс ЖСК-109. Кроме этого, кооперативом оформлено право собственности на объект незавершенного строительства (монолитный жилой дом, 2а, 2б) готовностью 15%, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 07.04.2004 серии 25-АА N409930.

Возможность применения порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства предусмотрена пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в частности, в случае приватизации объектов незавершенного строительства.

Площади и границы испрашиваемых кооперативом земельных участков откорректированы и подтверждены кадастровыми паспортами от 09.12.2008 N28-1/08-4312 и N28-1/08-4313, которые были приложены кооперативом к поданному в земельный департамент заявлению.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Положения указанной нормы права департаментом не выполнены, поэтому суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о незаконности, как оспариваемых действий департамента, так и решения, которыми нарушаются права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценивались при апелляционном рассмотрении и получили надлежащую правовую оценку, то у арбитражного суда кассационной инстанции, в силу статьи 286 АПК РФ, отсутствуют правовые основания для переоценки установленных судами обстоятельств дела, поэтому жалоба земельного департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.01.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу NА51-20957/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.