Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июля 2010 г. N Ф03-4797/2010 по делу N А51-1507/2010 Заявление о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность земельного участка для размещения и функционирования питомника лекарственных растений, а также обязании администрации принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату удовлетворено, поскольку выраженный администрацией в письме отказ в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в собственность не соответствует нормам земельного законодательства Российской Федерации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 июля 2010 г. N Ф03-4797/2010
по делу N А51-1507/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от открытого акционерного общества "Фармазос": Дубовик С.В., представитель по доверенности от 18.01.2010 б/н; от администрации Артемовского городского округа: Железнова Н.С., представитель по доверенности от 11.01.2010 N 05 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа на решение от 19.02.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу N А51-1507/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Фармазос" к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:27:020101:78.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2010 г.

Открытое акционерное общество "Фармазос" (далее - акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее - администрация), и, уточнив свои требования, просило признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:27:020101:78, площадью 3268366+/-1266 кв.м, находящегося примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Тульская, 40, для размещения и функционирования питомника лекарственных растений, выраженный в письме от 28.12.2009 N 4333, а также обязать администрацию принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Решением арбитражного суда от 19.02.2010, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010, заявление акционерного общества удовлетворено. Судебные акты мотивированы тем, что выраженный администрацией в письме от 28.12.2009 N 4333 отказе в предоставлении акционерному обществу испрашиваемого земельного участка в собственность не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На данные судебные акты администрацией подана кассационная жалоба, доводы которой поддержаны в судебном заседании представителем ее заявителя.

По мнению администрации, выводы арбитражного суда не соответствуют обстоятельствам возникшего спора, в связи с чем без учета судом факта о выдаче неуполномоченным органом государственного акта о предоставлении акционерному обществу земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ошибочны выводы о незаконности оспариваемого отказа. По этим основаниям представитель администрации, уточнив требования по кассационной жалобе, считает, что имеются основания для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение.

Представитель акционерного общества поддержал возражения на жалобу, изложенные в отзыве, полагает, что судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и отмене не подлежат.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из установленных арбитражным судом обстоятельств дела, на обращение акционерного общества в администрацию с заявлением от 10.11.2009 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3268366+/-1266 кв.м, расположенного в районе ул. Тульская, 40 в г. Артеме Приморского края, для размещения и функционирования питомника лекарственных растений, с указанием о том, что участок принадлежит заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования, и с приложением документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса, последовал отказ, изложенный в письме от 28.12.2009 N 4333.

В обоснование оставления без удовлетворения заявления акционерного общества, со ссылкой на статью 36 ЗК РФ, в данном письме указано на отсутствие в представленном пакете документов, подтверждающих возникновение у акционерного общества права собственности на объекты недвижимого имущества, и предложено оформить испрашиваемый земельный участок на праве аренды.

Акционерное общество, полагая, что отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования этого земельного участка и предоставлении его в собственность за плату незаконен, в судебном порядке оспорило письмо от 28.12.2009 N 4333.

Арбитражный суд, рассмотрев возникший спор, правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у администрации законных оснований для оставления без удовлетворения заявления акционерного общества.

Доводы жалобы судом кассационной инстанции изучены, но признаны несостоятельными и отклонены, тогда как судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснения, содержащегося в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

Порядок приобретения (переоформления) прав на земельный участок изложен в пунктах 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением, случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судами обеих инстанций по имеющимся в материалах дела доказательствам установлено, что испрашиваемый земельный участок не относится к участкам ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям.

Обстоятельства дела подтверждают, что 06.01.1993 АООТ "Фармазос" (правопредшественник ОАО "Фармазос") для размещения и функционирования питомника лекарственных растений Государственным актом серии ПК-28 N 00044 был выделен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общей площадью 327,0703 га.

Названный земельный участок 06.01.1993 поставлен на кадастровый учет за номером 25:27:020101:78. Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 08-3/09-4686 от 26.10.2009, местоположение участка определено примерно в 1200 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Тульская, 40; площадь участка определена 3268366+/-1266 кв.м; вид разрешенного использования - для размещения и функционирования питомника лекарственных растений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, судами обеих инстанций обоснованно сделаны выводы о том, что ОАО "Фармазос", являясь владельцем спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, обладает исключительным правом претендовать на предоставление ему в собственность за плату названного земельного участка, поставленного на кадастровый учет в надлежащем порядке, для размещения и функционирования питомника лекарственных растений.

Доводы жалобы о выдаче неуполномоченным органом государственного акта серии ПК 28 N 00044 о предоставлении акционерному обществу испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не учитываются судом кассационной инстанции, поскольку при отказе в предоставлении данного земельного участка такой мотив не указан в письме от 28.12.2009 и не приводился администрацией в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде.

Кроме того, заявитель жалобы не учитывает, что поскольку по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на государственный орган возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, администрация обязана была доказать обстоятельства, подтверждающие факт отсутствия у акционерного общества права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.

В нарушение норм арбитражного процессуального законодательства заявитель жалобы полагает, что названные обстоятельства подлежали доказыванию акционерным обществом.

При этом в кассационной жалобе не опровергнуты правовые обоснования выводов судов обеих инстанций об обоснованности заявленных акционерным обществом требований, не содержится в ней доводов, указывающих на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, в связи с чем решение арбитражного суда и постановление арбитражного апелляционного суда отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 19.02.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу N А51-1507/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.