Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июля 2010 г. N Ф03-4730/2010 по делу N А51-23367/2010 Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 июля 2010 г. N Ф03-4730/2010
по делу N А51-23367/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Кедр" - Селезнева В.А., представитель по доверенности от 12.07.2010 N б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 17.03.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2010 по делу N А51-23367/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Кедр" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, третье лицо: администрация города Владивостока, о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2009 N 21/2009.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Кедр" (далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - административный орган; департамент) от 24.02.2009 N 21/2009 по делу об административном правонарушении.

В качестве третьего лица привлечена администрация города Владивостока.

Решением суда от 17.03.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2010, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований общества. Заявитель жалобы полагает, что судебные акты по делу вынесены с неправильным применением норм материального и процессуального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, по мнению департамента, являются ошибочными выводы судов об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также о допущенных административным органом нарушениях при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении.

Департамент и администрация города Владивостока извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в судебное заседание кассационной инстанции их представители не прибыли.

Представитель общества в суде кассационной инстанции против отмены обжалуемых судебных актов возражала, находя их законными и обоснованными.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, департаментом проведена проверка организационно-правового порядка строительства объекта капитального строительства "Административное здание по ул. Гоголя, 44-46 в городе Владивостоке", осуществляемого ООО "Строительная компания "Кедр", в ходе которой произведен выезд на строительную площадку и зафиксирован факт строительства указанного объекта в отсутствие оформленного в установленном законом порядке разрешения на строительство, о чем составлен акт проверки от 27.01.2009.

Установив нарушение обществом требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, административный орган 12.02.2009 составил протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ - строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

24.02.2009 административным органом постановлением N 21/2009 общество признано виновным в совершении названного выше административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000000 руб.

Проверяя указанное постановление по заявлению общества, суды пришли к выводу о недоказанности департаментом состава вменяемого заявителю административного правонарушения. При этом суды исходили из оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ всех представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждено апелляционным судом и не опровергнуто заявителем жалобы, обществу выдано разрешение на строительство N RU25304000-108/2007 от 31.05.2007, сроком действия до 31.05.2009, подлинник которого обозревался в судебном заседании, копия приобщена к материалам дела (т.1 л.д.29). Данное разрешение, как установили суды, содержит отметку о продлении действия разрешения на строительство до 31.12.2013, подпись и.о.заместителя главы администрации города Владивостока А.В. Чичаева и дату 26.12.2007. Доказательств признания незаконным решения указанного должностного лица суду не представлено.

Доводы заявителя жалобы об аннулировании разрешения на строительство были предметом рассмотрения двух судебных инстанций и, с учетом установленных по делу обстоятельств, отклонены, как бездоказательные. Правовых оснований для переоценки данных выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется, каких-либо иных доводов и доказательств департамент в кассационной жалобе не приводит.

Отсутствие состава административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования, признали незаконным и отменили оспариваемое постановление административного органа.

Остальные доводы жалобы в силу изложенного выше не влияют на выводы судов о незаконности постановления по делу об административном правонарушении от 24.02.2009 N 21/2009 и также подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 17.03.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2010 по делу N А51-23367/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.