Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 августа 2010 г. N Ф03-5765/2010 по делу N А73-12278/2009 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены частично за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 августа 2010 г. N Ф03-5765/2010
по делу N А73-12278/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение 19.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу N А51-12278/2009 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Владивостокского расчетно-кассового центра к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока, администрации Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края о взыскании 51572 руб. 06 коп.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Владивостокского расчетно-кассового центра (далее - ОАО "ДЭК) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Приморского края, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Министерство финансов РФ), Департаменту финансов Приморского края о взыскании 51572 руб. 06 коп. расходов, связанных с предоставлением в период июнь, июль 2008 года льгот по оплате коммунальных услуг вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной Войны на основании Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Решением арбитражного суда от 19.04.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО "ДЭК" взыскано 44 348 руб. 09 коп. расходов, в остальной части иска отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам должна осуществляться за счет средств краевого бюджета в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. Указывает на то, что Российская Федерация свои обязательства выполнила, предусмотрев в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год" субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию Закона о ветеранах, в том числе Приморскому краю в сумме 1 274 425,6 тыс. руб.

Кроме того, заявитель ссылается на недоказанность факта понесенных убытков в спорный период, права на льготу у данной категории лиц.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При этом ОАО "ДЭК" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в июне, июле 2008 года ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" предоставляло 50-процентную скидку при оплате услуг по электроснабжению вдовам инвалидов и участников ВОВ, проживающим в г.Владивостоке, подпадающим под действие Закона о ветеранах.

Невозмещение государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов по предоставлению льгот в сумме 51 572 руб. 06 коп. послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 14 Закона о ветеранах вдовам инвалидов и участникам ВОВ предоставляется льгота в виде 50 процентной оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также льгота по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов и участников войны, совместно с ними проживающими.

При рассмотрении спора арбитражный суд правомерно с учетом действующего в спорный период законодательства о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, исходил из того, что финансовое обеспечение предоставления льгот по оплате коммунальных услуг нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ по Закону о ветеранах должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о ветеранах установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14-19, 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением инвалидам и участникам ВОВ, и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно Закону о ветеранах.

Как установлено судом, из федерального бюджета в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год" в бюджет субъекта РФ - Приморский край на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан выделено 1 274 425 600 руб., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188 324 318 руб., из которых Департаментом социальной защиты населения Приморского края израсходовано 954 828 610,24 руб. Платежным поручением N 674 от 30.03.2009 остаток в сумме 507 921 308 руб. перечислен на счет Минфина РФ.

Доказательств нецелевого использования полученных Приморским краем бюджетных средств не представлено.

Арбитражный суд, оценив согласно статье 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства в совокупности, обоснованно признал их достоверно подтверждающими факт оказания истцом спорных услуг, а также учитывая, что денежные средства, предусмотренные на компенсацию понесенных истцом расходов, возвращены в федеральный бюджет, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания расходов истца в сумме 44348 руб. 09 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования в судах обеих инстанций, им дана надлежащая оценка, не подлежащая пересмотру в силу части 2 статьи 287 АПК РФ. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу N А51-12278/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.