Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 августа 2010 г. N Ф03-5658/2010 по делу N А73-1316/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии о привлечении предприятия к административной ответственности отказано по мотиву наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 августа 2010 г. N Ф03-5658/2010
по делу N А73-1316/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" - Федорова С.В. - юрисконсульт, дов.N 4/4 от 11.01.2010, от ответчика: Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" - Жукова О.В. - главный специалист, дов.N 911 от 19.03.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу N А73-1316/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" к Администратвной комиссии городского округа "Город Хабаровск", 3-е лицо - ФГУП "Строительное управление N 753 при Спецстрое России", о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2010 г.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 37 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края (далее - КоАП Хабаровского края).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФГУП "Строительное управление N 753 при Спецстрое России".

Решением суда от 30.03.2010 требование общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено со ссылкой на недоказанность объективной стороны правонарушения и преждевременность выводов о виновности юридического лица.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 решение суда отменено, в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель предприятия доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил постановление апелляционного суда оставить без изменения.

ФГУП "Строительное управление N 753 при Спецстрое России" надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, при обследовании территории города Хабаровска представителем управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска выявлен факт нарушения пунктов 7, 9, 10, 11, 12 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 (далее - Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск"), а именно прилегающая территория к участку, отведенному под строительство ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России", не убрана от снежного наката и снега до асфальтобетонного покрытия, на озелененной территории складированы сколы снега, что зафиксировано путем проведения фотосъемки и составления акта от 20.01.2010 N 11/05-13/74.

По факту нарушения Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" в отношении предприятия составлен протокол от 20.01.2010 N 88 и вынесено постановление от 22.01.2010 N 01/82, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и ему назначен штраф в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности административной комиссией обстоятельств совершения правонарушения.

Отменяя решение суда, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный апелляционный суд, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721, установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

Пунктом 6 названных выше Правил определено понятие прилегающей территории как территории, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.

В соответствии с пунктом 7 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы.

Пунктами 10, 11 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" установлено, что территории с асфальтобетонным покрытием в осенне-зимний период должны очищаться от снега, льда и снежного наката до асфальтобетона. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада.

При производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках, проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках (пункт 12 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск").

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривает ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Факт совершения предприятия административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, подтверждается актом от 20.01.2010 N 11/05-13/74, протоколом об административном правонарушении от 20.01.2010 N 88, материалами фотосъемки, справкой ГУ "Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра всемирной службы погоды" от 23.03.2010 N 22-13-2/262.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия заключается в несоблюдении установленных Правил, выразившихся в наличии снежного наката и снега, а также складировании снежных сколов на озелененной территории, на прилегающей территории к участку, отведенному под строительство ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России", а также в непринятии предприятием всех возможных мер по соблюдению Правил благоустройства.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

При наличии таких обстоятельств у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы.

При подаче кассационной жалобы Федеральным государственным унитарным предприятием "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2 000 руб. (платежное поручение от 09.06.2010 N 938), которая подлежит возврату, так как в соответствии с частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ и, с учетом пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", взимание государственной пошлины по данной категории дел, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу N А73-1316/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 09.06.2010 N 938 за рассмотрение кассационной жалобы.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.