Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 августа 2010 г. N Ф03-5687/2010 по делу N А51-18392/2009 В удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка отказано, поскольку оспариваемое бездействие администрации не противоречит действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 августа 2010 г. N Ф03-5687/2010
по делу N А51-18392/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от закрытого акционерного общества "РОСМЕТ": Номоконова Е.Н., представитель по доверенности б/н от 11.09.2009; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "РОСМЕТ" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу N А51-18392/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению закрытого акционерного общества "РОСМЕТ" к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, третье лицо: Администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, о признании бездействия незаконным.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2010 г.

Закрытое акционерное общество "РОСМЕТ" (далее - общество, ЗАО "РОСМЕТ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Администрация), выразившегося в нерассмотрении заявления ЗАО "РОСМЕТ" от 17.12.2007 о предоставлении в аренду земельного участка в районе мыса Андреева.

В качестве третьего лица без заявления самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Зарубинское городское поселение.

Решением суда от 12.03.2010 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что своим бездействием Администрация нарушила права и законные интересы общества, что противоречит действующему законодательству, регулирующему возникшие правоотношения сторон.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда о том, что бездействие Администрации является незаконным, но данным бездействием права и законные интересы общества не нарушены, так как общество к заявлению не приложило предварительное согласование с администрацией Хасанского муниципального района места размещения объекта, кроме того, распоряжением Администрации Хасанского муниципального района от 01.06.2009 N 129 спорный земельный участок согласован Зарубинскому городскому поселению для организации массового отдыха граждан.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, общество обратилось с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, в которой указывает на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права, в связи с чем просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, бездействие администрации в течение более 2-х лет существенно нарушает права и экономические интересы общества, что не позволяет последнему осуществлять предпринимательскую деятельность на запрашиваемом земельном участке.

В дополнении к кассационной жалобе общество поддерживает заявленные требования.

Администрация и администрация Зарубинского городского поселения в отзывах на жалобу отклоняют доводы кассационной жалобы, считают принятое судом апелляционной инстанции постановление законным и обоснованным; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебном разбирательстве по делу участия не принимали.

Ходатайством от 20.08.2010 N4224 Администрация просит рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 25.08.2010.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзывах на нее, заслушав представителя общества, проверив правильность соблюдения судом норм материального и процессуального права, судом установлено следующее.

17.12.2007 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе мыса Андреева, для проектирования и последующего строительства базы отдыха.

В связи с неполучением информации в установленный срок общество 28.05.2009 обратилось в администрацию с заявлением с просьбой дать информацию по первоначальному заявлению, на что письмом N3907 от 24.08.2009 Администрация сообщила, что обществом границы земельного участка, запрашиваемого обществом, утверждены Администрацией Зарубинскому городскому поселению.

Никакого ответа по поводу первоначально поданного заявления получено не было.

Посчитав бездействие Администрации в течение более 2-х лет незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды обеих инстанций правомерно признали бездействие Администрации незаконным, противоречащим нормам земельного законодательства, регулирующего возникшие правоотношения сторон.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенный к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Так как в установленный законодательством срок Администрация никакого решения по заявлению общества от 17.12.2007 не приняла (либо о предоставлении земельного участка, либо отказа в его предоставлении), арбитражный суд обеих инстанций правомерно признал бездействие Администрации незаконным.

Следует согласиться с выводом суда апелляционной инстанции, что в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания бездействия незаконным требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, вывод суда апелляционной инстанции о том, что незаконное бездействие Администрации не нарушило права и законные интересы общества, является ошибочным.

Ссылка суда на распоряжение Администрации от 01.06.2009 N129, согласно которому спорный земельный участок согласован Зарубинскому городскому поселению для организации массового отдыха граждан, не свидетельствует о том, что интересы общества не нарушены, так как данное распоряжением издало спустя 2,5 года после обращения общества 17.12.2007 в администрацию с соответствующим заявлением.

Следует согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в согласовании спорного земельного участка по причине того, что общество не приложило к заявлению предварительное согласование с администрацией Хасанского муниципального района места размещения объекта, а также не указало примерную площадь земельного участка. Указанные обстоятельства не свидетельствует о том, что данные основания позволили Администрации оставить заявление общества без какого-либо ответа, вследствие чего общество в течение более 2-х лет не могло получить ответ на поданное заявление, что, в свою очередь, привело к нарушению прав и законных интересов общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

В связи с вышеизложенным у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены решения суда и отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины за подачу кассационной жалобы в сумме 1 000 руб. следует отнести на Администрацию в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу NА51-18392/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить, решение суда от 12.03.2010 оставить в силе.

Взыскать с Администрации Хасанского муниципального района в пользу ЗАО "РОСМЕТ" судебные расходы по уплате госпошлины по кассационной жалобе в сумме 1 000 руб.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Приморского края.

Возвратить ЗАО "РОСМЕТ" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 руб. как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.