Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 августа 2010 г. N Ф03-6085/2010
по делу N А51-14830/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 05.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу N А51-14830/2009 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации г.Владивостока, Департаменту финансов Приморского края, третье лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края, о взыскании 452839 руб. 80 коп.
Резолютивная часть постановления от 24 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 г.
Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта (далее - ОАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Министерство финансов РФ), администрации Приморского края (далее - Администрация), Финансовому управлению администрации г.Владивостока, Департаменту финансов Приморского края (далее - Департамент) о взыскании 452839 руб. 80 коп., составляющих расходы, связанные с предоставлением в период с июня по июль 2008 года льгот по оплате электроэнергии гражданам-инвалидам.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.
Решением арбитражного суда от 05.05.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "ДЭК" взыскано 349601 руб. 04 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.
В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате электроэнергии гражданам-инвалидам должна осуществляться за счет средств краевого бюджета в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации. Указывает на то, что ответчик свои обязательства выполнил, предусмотрев в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год" субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. При этом истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Арбитражные суды установили, что истец в период с июня по июль 2008 года предоставлял льготы по оплате электрической энергии для граждан-инвалидов.
Размер невозмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением льгот, составил 452839 руб. 80 коп.
Данные факты установлены судом на основе оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательств, в том числе списков льготников, имеющим право на льготу.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В силу пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901) расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, к к
